评估人权倡导对刑事司法和性行为

Joseph J.Amon,Margaret Wurth,Megan McLemore

健康与人权17/1
2015年6月11日出版

抽象的

2011年10月至2013年9月期间,我们对避孕套占有权进行了避孕套的使用,警察和/或检察官进行了研究,以便参与与卖淫有关的罪行。我们在美国的五个大型地理上不同的城市进行了研究。为了促进我们对这个问题的宣传,并发并发在我们的研究中,我们制定了一个由六个维度组成的宣传框架:1)提高意识,2)建筑和吸引联盟,3)框架辩论,4)确保修辞承诺,5 )改革法律和政策,6)不断变化的实践。使用案例研究方法,我们描述了该框架也为评估我们的工作提供了基础,并讨论了与人权倡导的测量和评估相关的其他考虑因素和价值观。

介绍

2011年10月至2013年9月期间,我们开展了避孕组织的避孕组占据了使用,警察和/或检察官作为意图参与与卖淫有关的罪行的证据的研究。我们在美国的五个大型地理上不同的城市进行了研究:纽约,洛杉矶,华盛顿特区,旧金山和新奥尔良。无论是官方政策还是非官方实践,在每个城市,性工作者都告诉我们,警察担心逮捕或骚扰携带避孕套的逮捕或骚扰,导致一些人无法携带或限制避孕套的数量,导致不受保护的性别和风险增加获取艾滋病毒和其他性传播感染。这种做法对许多变性妇女的效果类似,LGB青年和其他人经常被警方暂停怀疑性行为。 1

在我们的研究中并发,我们从事六个关键维度的宣传工作:1)提高意识,2)建设和吸引联盟,3)框架辩论,4)确保修辞承诺,5)改革法律和政策,6 )改变练习。这六个维度提供了一个宣传框架,反映了人权倡导如何实现变革的理论,以及评估我们努力影响的结构。

在本文中,利用我们对避孕套占有的宣传作为意图从事与卖淫相关的罪行作为案例研究,我们描述了我们的宣传框架和评估策略,并根据上述六个维度评估我们的影响。

变革的理论

变革理论可以简单地被定义为“实现集体视觉”的“概念模型,”从全球范围钻取,为创造对策略和逻辑结果产生特殊性,这些策略和逻辑结果构成了长期重大变化的道路。“2 虽然法律学者制定了国际人权法如何影响国内政治进程的融合论,但人权宣传通常被认为是强调改变理论,简单地标记为“命名和羞辱” - 这是识别人权违规者和使用公众谴责他们的行为的压力和对抗。

这种方法可以被标记为“舷外轨道”,经常通过与决策者合作('内部轨道')合作完成的故意不那么可见的工作。这些工作包括参与正式和非正式咨询群体,直接一对一的宣传和圆桌会议讨论。这种双重方法与Koh识别三种形式的规范内化:拥抱社会/公众,政治和法律接受人权规范的合法性。3

我们的宣传框架中的六个方面认识到“外部”和“内部”策略,并反映了建设联盟的重要性,以便直接从事政策和执法对其生活的影响并定义问题所讨论的问题作为侵犯人权。虽然尺寸可以概念化为形成影响的层次结构,但是,由于法律,政策和实践的变化,代表最持久的最持久性和最高级别的变化,框架不应被理解为刚性或机械地线性,并且尺寸通常重叠,两种主题和时间。4

评估影响

政策变革通常是不可预测的,政策,法律或做法变更的过程可能是极其多样化的,反映出舆论,政治考虑和司法参与的转移规范内化。传统的线性倡导框架基于输出,结果和影响水平的预定指标可能难以构建,或缺乏细微和特异性。5

相比之下,在宣传框架的每个步骤或维度上描述的灵活宣传目标可以转变为机会变化和宣传目标变得更加或更少,接受特定行动。在人权观察中,我们的宣传目标通常被定义为我们的研究进步,我们发现对可能的变化更加细致的了解以及更改的具体障碍我们必须定位。与此同时,我们的研究和宣传可以为影响我们的工作进展而创造新的影响可能性,我们是重新设计倡导计划的机会主义。

反映这种方法,我们经常使用回顾性案例研究分析,如下所述,以评估我们的影响。除了可能成为随访宣传的焦点的初步政策变化之外,这种方法允许我们记录意外的影响。然而,没有预先指定的目标可能缺乏严谨,因为“现实主义”的定义 - 以及取得它的成功的评估 - 正在发生同时定义,所以可以慷慨地填补或掩盖任何缺点。在我们的案例评估方法中,我们寻求客观的评估,同时认识到我们在我们的目标中没有中立,或者满足于考虑我们的工作完成:即使在实现追求的变化后,监测实施和确保有不是倒退是关键。

案例研究:避孕套作为卖淫证据

背景

刑法和警务政策可以直接影响艾滋病毒感染的脆弱性,特别是犯罪人口,例如使用毒品和街头的性工作者的人群。6 刑事“书籍法律”和执法实践(街道上的“法律”)通过限制艾滋病毒预防和驾驶大量策划人口远离护理和更危险和隔离的环境来形状HIV风险。

在公共卫生和人权文献中经常描述了支持减少损害政策的宣传。7 这些政策包括无菌注射器接入,安全注射部位和预防阿片类药物过量的政策,包括良好的撒玛利亚法律,为称呼紧急医疗服务报告过量的个人提供豁免刑事诉讼。8 相比之下,很少有出版物描述努力解决影响性工作者的刑法和警察政策。9

为了解决避孕套的使用作为卖淫相关的罪行的证据,我们将其确定为违反人权的人权,对人的自由和安全性,以及从任意拘留的自由,我们寻求参与广泛的利益攸关方和政策制定者,包括城市,州和联邦一级的官员,以及在公共卫生,公共政策和执法部门工作的非政府组织官员。我们的目标是改革政策,并通过警察骚扰性工作者和变性妇女拥有避孕套或从他们那里没收避孕套,并通过检察官使用避孕套作为卖淫有关的罪行证据的证据来阻止做法。

提高认识

作为第一维度的一部分, 提高认识,我们试图增加关键宣传目标 - 例如政府官员,警察和检察官,以及对携带避孕套的侵犯性工作者和变性妇女的一般公众滥用的侵犯。通过在我们的报告和多媒体的直接证词上提升个性工作者和变性妇女的声音和经验,我们寻求个性化问题,并展示这种做法如何直接影响个体。

接下来,我们寻求产生关于滥用的新闻报道,并说服政府直接与利益攸关方和倡导者聘用。我们努力提高对避孕套的认识作为与卖淫相关的罪行的证据来说并不前所未有。相反,我们的工作遵循,并建立了所有五个城市的当地合作伙伴组织的多年宣传。

在发布我们的研究之前和直接之后,我们分享了我们的调查结果,并要求在每个城市的宣传目标进行会议,包括警察,检察官,卫生官员和城市和国家政策制定者。我们还在国家和国际会议上提出了我们的研究。通过与媒体的战略敬意,包括发布报纸和新闻网站中的短视频和征地块的宣传,我们传播了我们的研究和产生了显着的新闻报道。10 反过来,当地,国家和国际新闻报道,帮助提高联邦,州和地方政府内的主要宣传目标中的意识(并建立压力)。

此外,在整个竞选过程中,我们试图将避孕套的使用与其他政策优先事项的证据联系起来。在联邦一级,我们向艾滋病毒/艾滋病(PACHA)的总统咨询委员会提出了研究,并敦促他们在审查对艾滋病毒预防的法律障碍中的问题。11 在地方一级,我们寻求将警察联系在纽约的“停止和快速”策略的辩论中,以及新警方与洛杉矶跨性别个人的互动制定的辩论。 12

建造和吸引联盟

我们宣传框架的第二个维度是 建造和吸引联盟 利益攸关方。五个城市中的每一个都有一种充满活力和多样化的活动家社区,致力于与性工作,艾滋病毒预防和LGBTQ权利有关的问题。在我们的研究和宣传方面,我们寻求与这些伙伴关系合作,并通过自己的联系方式扩展它们。

从一开始,我们认识到,在与现有联盟合作的成功倡导和直接受到问题影响的社区的个人倡导。性工作者,作为性工作者,变性妇女和LGBTQ青年的个人加入了大多数宣传会议,他们的参与使我们的竞选人员们既是相关的,并对那些在利用避孕套作为证据中的生活中最深刻地影响的那些竞选活动。在新奥尔良,当前和前任性工作者在我们的研究中担任同伴面试官,并帮助记录了避孕套作为警察卖淫的证据。

参与现有联盟是动员倡导伙伴的有效途径。例如,在洛杉矶,许多有关避孕套的许多活动家和政府代表已经在跨性别服务提供商网络和洛杉矶人际关系委员会城市的跨性别工作组任职。在旧金山,人权委员会很好地致电与主要利益攸关方会晤,讨论使用避孕套作为证据的使用。在纽约,我们通过委员会与警察局和区律师办事处的成员合作,解决了LGBTQ社区的警务问题问题。

框架辩论

争论辩论 围绕使用避孕套作为卖淫的证据,我们试图明确表示,没收避孕套是一个公共卫生和人权问题,这些问题比股权的刑事司法利益更重要。我们认为,避孕套作为证据违反了人权原则,并通过将避孕套从需要他们的人手脱离避孕套来破坏艾滋病毒预防。我们强调了市政卫生部门努力之间的明显矛盾,将避孕套分配给性工作者和变性妇女,以及执法避孕套的行动并将其用作卖淫证据,并断言,随着减少劳动力,优先级放置在艾滋病毒感染的保护中。

这些论点经常在公共卫生和人权中得到众所周知的受众,但他们并不总是帮助我们与检察官和执法官员获得牵引力。虽然一些检察官和执法官员普遍接受了我们对卖淫关系的辩论框架,但他们持续提出了对无法使用避孕套作为性行为的证据的关切。

因此,与反贩运团体合作,我们通过解释“将”避孕套定为“将”避孕套定为拒绝贩运受害者获得避孕套的贩运者来回应这些问题,并且贩运受害者可能会看到避孕套的可用性作为少数措施之一对他们提供的保护和控制。这不是检察官容易接受的论点;它也没有在媒体中容易地传达。然而,我们与一个突出的反贩运倡导者致力于撰写和发布OP-ED,概述贩运违法行为无法从政策中排除的原因,以结束使用避孕套作为证据。13 我们先进的论点以及我们与反贩运倡导者的合作伙伴关系,涉及检察官和政策制定者的关键问题,旨在帮助提供他们认为他们需要支持全面的政策变革的政治掩护。

保护修辞承诺

修辞承诺 代表框架的第四个维度。这些包括各国政府和其他行动者的承诺,以使法律和政策变更或执法实践的变化。这些承诺不仅为宣传活动提供势头,而且还为未来的竞争对手和障碍设定了一个标记,以实现明显的变化。此外,他们还为其他宣传目标(在我们的案例研究中,来自其他城市的官员)提供了一个例子。

在国家一级,艾滋病毒/艾滋病(PACHA)的总统咨询委员会(PACHA)的决议是向国家和地方宣传目标表明联邦政府同意结束避孕套的实践作为证据的必要性,并愿意从事联邦机构,如疾病控制和预防中心(CDC)和司法部(DOJ)以解决该问题。与CDC和Doj的参与尤为重要,因为前者是艾滋病毒计划的主要捐助者,后者有权对国家和地方政府进行歧视性做法的权力。

在与检察官和执法部门的宣传会议中,我们经常被问到其他司法管辖区正在做些什么来解决避孕套作为证据的使用。来自检察官和其他城市的警察部门的承诺对于回答这个问题至关重要,因为我们经常发现城市领导人不愿是第一个承接他们认为是重要的政策变革的问题。随着我们的广告系列进展,我们有越来越多的例子。然而,在竞选活动中,旧金山地区律师的承诺将避孕套排除为来自轻罪卖淫的证据,并将案件放在90天内,作为“飞行员”计划(后来延长至180天)特别重要。审判期的概念对于大多数检察官来说都比永久的政策变革更加卑鄙,并且允许检察官在没有中断的情况下对维持其检察官优先事项的能力充满信心,并避免政治反弹。在180天的试用期之后,旧金山飞行员被通过作为永久性政策。

改革法律与政策和不断变化的实践

倡导框架的第五和第六个维度是 改革法律和政策 改变练习。 在结束使用避孕套的情况下,法律,政策和实践的变化可以采取几种形式的一种:1)警察政策的变化,通过市长,警察专员或其他机构的订单实现对地方警察行动的管辖权; 2)检察官政策的变化,当检察官发布卖淫相关案件中的避孕套时,取得了检察官政策的变化;或者3)立法变革,通过制定法律来禁止使用避孕套作为证据。

在法律或政策的变更之前或遵循实践的变化,可能会发生或可能不会实施或直接影响弱势群体。华盛顿大都会警察局(华盛顿特区)(MPD)采取的行动提供了实践变革的有用示例。与纽约,旧金山和洛杉矶不同,我们发现没有证据表明避孕套在刑事诉讼中介绍,以支持哥伦比亚地区卖淫相关罪行的指控。相反,我们的研究发现,警方在拥有性工作者中发表了,没收或摧毁了避孕套 - 或者在街头艺术执法停止期间的那些。这种做法强烈阻碍了性工作者携带安全套,并为“三件紧件规则”中的性工作者普遍存在,从而占有超过三个安全套的任何人可以被指控卖淫。尽管我们的调查结果,MPD否认警察正在使用避孕套作为卖淫相关的罪行或没收或摧毁安全套的证据。

在这种气氛中,MPD至关重要的是公开澄清其关于使用安全套的立场。与同事一起,我们敦促MPD与关键倡导者讨论解决方案。在会议期间,MPD官员同意向性工作者发出卡片,澄清避孕套不被MPD视证明,在华盛顿特区没有“三件避孕套”( 图1)。这 如果一个人骚扰携带安全套,请包括关于如何提起投诉的详细信息 。非政府组织服务性工作者,妇女,LGBTQ社区和艾滋病患者的人同意将卡片传播给受影响的人口。

检察官在其他司法管辖区的行动说明了额外的影响。例如,在2012年10月,纽约拿骚县区院长向其办公室的所有检察官发布了一项政策指令,禁止使用避孕套,包括卖淫相关的罪行,包括促进卖淫和性贩运等更高级别的罪行。在她的决定之后,我们与她的政策顾问密切合作,她成为强大的倡导者,反对使用避孕套作为刑事诉讼中的证据。她还与其他县的同事进行了安静的谈话,帮助说服布鲁克林和曼哈顿的区律师采用类似的政策。

纽约警察局于2014年5月宣布,纽约警察局宣布将停止将避孕套的一部分纳入卖淫案件的一部分。在他的言论中,纽约市长比尔德布拉西奥反映了对刑事司法公共卫生优先权的框架,称:“抑制来自安全性行为的政策是一个错误和危险。”14

警方和检察官采用的变更代表了我们的竞选活动的重要步骤,并帮助削减了使用避孕套作为证据的做法。然而,立法变革可能是一种更有效的方法,以确保变革是持续的。它还可以采取相当长的时间和精力,以教育立法者在一个可能似乎在政治上挑战的问题上。自20世纪90年代初以来,禁止使用避孕套作为纽约的证据的条例草案,但从来没有把它从委员会中脱离了地板投票。 2013年,有关禁止使用避孕套的法案首次作为纽约州大会通过的证据,但没有通过参议院。15 相比之下,2014年9月,加州州长杰瑞布朗签署立法要求区律师获得法院允许将多个避孕套的持有的允许作为被告从事卖淫或有意宣战的证据。16 虽然没有完全禁止做法,但司法批准的要求可能使实践不太普遍。

诉讼也可以是实现法律,政策,实践,实施和监测变更的重要策略,特别是关于具有强大法律接地但流行或政治支持的问题的问题。在过去的工作中,与美国公民自由联盟(ACLU)的国家监狱项目合作,我们记录了在阿拉巴马州和南卡罗来纳州艾滋病毒谋生囚犯的毁灭性影响。17 ACLU遵循了成功的法律诉讼,以消除阿拉巴马州监狱制度中的隔离政策,南卡罗来纳州以来,南卡罗来纳州以来也停止了艾滋病毒的囚犯。如果立法努力禁止使用避孕套作为证据摊位,可能会考虑违反宪法权利和获取避孕装置的法律挑战。

人权倡导和评估政策变更干预的挑战

倡导框架是基于追求多种和多样化的实现影响的策略,包括与决策者('内部轨道')密切合作,施加压力和对抗('外部轨道'),并阐明证据 - 和兴趣 - (或价值观 - 基于的参数。18 除了以前的政策变化框架之外,我们的模式强调了联盟建设和仔细框架问题在人权方面的核心作用,作为发展倡导战略和竞选活动的关键步骤。

描述与框架相关的政策变更的过程和结果相对简单。相比之下,归因于所采取的具体干预措施和策略的政策变化是复杂的,资源密集型的,通常是不可能的,并且可能是适得其反的。19 更具挑战性比归因于我们的工作的积极变革归因于“没有消极变化”(表明“事情没有变得更糟”)。20

在框架的每个维度下,可以具有广泛定义的预定目标。例如, 提高认识 可以通过指标来衡量,例如高级宣传会议的数量或新闻报道。然而,更具体的指标,可以有意义地评估进展或识别障碍,通常只在大量的研究和宣传已经确定了什么样的变化是可行的,特别是在突然出现和意外地出现的政治机会。

除了评估上述框架内的影响外,我们觉得要记住推进人权的更广泛的目标是很重要。除了改变法律,政策和练习的项目特定目标之外,避孕套作为证据的特定目标,我们认为我们的倡导是努力减少耻辱对换取性别的个人换取金钱或其他生活必需品的个人 - 一个长期和困难 - 衡量目标,特别是在性工作刑事犯罪的背景下。在抗击艾滋病毒的斗争中,尊重人权,民间社会的敬意以及赋予刑事人口的权力(如性工作者和使用药物的人)的目标经常被排除在评估框架之外,以便更容易量化措施,例如分布的避孕套的数量或进行艾滋病毒测试。这些目标缺乏具体指标往往导致这些努力缺乏投资,以及对成功艾滋病毒计划的相对贡献缺乏研究。

我们试图在我们的框架内确定更容易测量和更短期的变化之间的这种紧张,并且通过阐明我们的评估方法的四个关键信仰,更难以测量和在其外的长期变化之间:

  • 我们非常关心我们的工作。我们的方法是客观的,而不是中立的,并侧重于改善我们对我们的工作有效的理解,我们可能所做的事情,以及我们如何继续确定影响的新机会。
  • 我们努力平衡评估的“成本”(特别是在远离我们的研究和宣传方面)的重要贡献,评价结果可以提供改善我们的工作。这种紧张意味着我们将评估整合到我们工作的每一步中,并寻求成为我们正在进行的学习过程和战略发展的一部分。
  • 我们认识到,我们的影响来自合作努力,并且难以努力地归咎于政策,法律或实践的变化。此外,政策或法律变革的长期性质使得难以追踪特定的前书和对后期阶段的行动的贡献,可能更加明显,工作。
  • 我们认为,尊重和提升,直接受人权滥用影响的个人的声音必须是我们对我们的研究和宣传的评估方法的核心。它通常只能通过我们的工作直接影响我们的真正影响的个人证词。

这些信念基于Patton(2004)提出的传统艾滋病毒评估的批评,并允许纳入额外的“指标”的影响。21 例如,曾经有经验过携带避孕套的警察骚扰的人或者曾遭到反对此类做法的人告诉我们,我们的工作“验证了”他们的经历,以及我们的报告赋予了自己努力寻求变革和改善自我价值感的努力。捕获这些影响的例子扩大了我们的评估框架,为个人经验和尊严提供价值,并展示了我们工作中合作伙伴的个人的尊重。

虽然我们评估的方法已经成熟,但它仍然是一项正在进行的工作。我们严格地将我们的工作映射到上述尺寸上,但常规孜孜不倦地记录我们从关键利益相关者收到的反馈,他们对实现和经验丰富的变化的看法。这一限制并不是我们的工作独有:传统的监测和评估框架通常会描述利益相关者参与,但经常未能确保充分的咨询。22 咨询很困难:它需要长期参与(可能超出特定项目的资金),而不同尺寸,资源,目标和方法组之间的权力动态不能忽视。本文描述的协作项目涉及多个利益攸关方,具有不同意见,优先事项和目标。由于法律,政策和实践的变化不均匀而不确定,因此需要进行利益相关者反馈的过程,并且很少是最终的。

随着多个政府和五个城市的宣传目标,每个都有不同的刑法和警察部队,我们作为证据结束使用避孕套的倡导战略是不断发展的。这里呈现的六维框架是用于评估实现所需影响的进展的工具,但只有一个起点。

下一步

与几乎所有政策倡导一样,我们的工作结束了避孕套的使用作为证据正在进行中。尽管如此,本文中提出的影响的示例代表小,虽然很重要,但是前进。我们遇到了许多挑战,酋长包括围绕贩运的辩论。尽管我们最好的尝试争论禁止使用避孕套作为证据的全面法律和政策 全部 卖淫有关的罪行是撤消对避孕套使用的寒冷效果的唯一方法,目前只有一名检察官 - 纽约拿骚县的区议长 - 已采纳全面的政策。

我们对使用避孕套作为证据的工作还示出了一个共同的紧张倡导者面临努力更加直接和可实现的变化,同时致力于更大,长期的运动目标。使用避孕套作为证据是性工作犯罪更大问题的有害症状。即使我们成功结束使用避孕套作为证据,美国成人的刑事化,美国的同意性工作将继续将性行为工作者和卖淫执法的社区留出,易于逮捕,滥用,骚扰和分析。在这一气氛中,任何缺乏减刑的解决方案似乎不足,或者充其量不足。随着国内政策制定者远非从事关于性工作的减少化的任何有意义的争论,我们觉得结束避孕套的刑事犯罪可能是一个可实现的一步。

结论

避孕套作为卖淫证据存在于刑法和公共卫生的交叉口中,一个交叉路口猖獗,与每个领域所采用的独特镜片出现的紧张局势。围绕这个问题的宣传需要导航这种交叉路口,承认这些紧张局势,并推动对谈话的对人权和公众的理解。

这里提出的框架是评估人权宣传努力的有用模型,但不是评估具体宣传努力的有效性或归因于特定行为者的模板。政策变更是复杂的过程,评估倡导需要对评估的细致,非线性和敏感方法。


Joseph J.Amon,Phd,MSPH,是人权腕表,纽约,纽约,纽约,美国的健康与人权司董事。

Margaret Wurth,MPH,是美国人权观察,纽约,纽约,纽约州儿童权利司的研究员。

Megan McLemore,JD,LLM是人权观察,纽约,纽约,纽约,纽约,纽约,纽约的健康和人权司高级研究员

请与约瑟夫举行的通信。电子邮件: [email protected]


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