国际人权和药物管制指南的案例

Rick Lines,Richard Elliott,Julie Hannah,Rebecca Schleifer,Tenu Avafia和Damon Barrett

这个特殊的部分 健康与人权杂志 审查国际和国内药物管制法参与人权的许多方式以及创造促进人权风险的环境。在本版中,作者解决了特定的人权问题,例如最高可达到的健康标准(包括卫生保护和促进措施,以及获得受控物质作为药物)和土着权利,以及药物管制法如何影响保护和履行这些权利。其他作者通过跨领域人权主题的镜头探讨药物控制,如性别和孩子的权利。这些贡献说明了国际人权和药物管制的国际指南如何有助于关闭人权差距 - 并指出将尊重,保护和履行人权而不是违反他们的毒品法和政策的方式,而不是违反他们的完全实现。

明年标志着通过全球人权宣言,现代国际人权法制度的基础工具的70周年,该系统现已受到九核心联合国条约和多个区域公约的影响。国际人权制度的增长提供了一个关键的工具,以解决国家权力的虐待和不负责任的行使以及违规行使,通常伴随着这种不负责任的权力。

药物管制的多边条约在几十年中预测国际人权法的基础。从1912年国际鸦片公约和通过在国家联盟的主持下通过的一系列公约,药物管制已经是在联合国大会1948年通过“联合国大会通过”世界宣言“的核实界的既定主题, 1961年第一次联合国毒品公约。1 该条约的序言,“麻醉药品的单一公约”,它“关注人类的健康和福利”,建议应当理解公共卫生的上下文。2 在过去的半个世纪中,这两个法律制度对国家实践产生了重大影响。今天,人权规范的影响可以在政策领域看到,作为战争,恐怖主义,贸易,知识产权,环境和全球健康,而三个联合国药物惯例影响 - 如果没有定义国内药物管制政策和几乎每个国家的法律。

两个制度都在联合国时代的过程中发展并扩大了。在人权的情况下,我们已经看到越来越多的国家批准了核心工具;仪器本身的越来越多的多样性(在主题和区域特异性方面);联合国和地区人权法院和机构的数量和影响的增长。国际毒品法也扩大了。 1971年通过了第二次主要条约,“精神药物公约”,在国际控制下带来了更多的物质,1972年由议定书修订了单一公约。3 随着时间的推移,国际药物管制系统的惩罚性也扩大和加剧,刑法用于抑制药物使用和毒品市场。第三届联合国药物条约,1988年免于麻醉药和精神药物的非法交通公约,将整个药物市场连锁员定为归咎于培养/生产发货,销售和占有个人用途(尽管这项最后义务受到重要警告的影响,给出leeeway避免将安排物质犯罪,以供个人使用)。4 1988年公约不仅包括与受控物质有关的罪行,而且还包括前体和洗钱。5 1981年和1971年毒品条约的公共卫生和福利的中心存在于1988年的公约中,这鉴于不断扩大的药物,药物使用,健康和发展证据,这尤其重要,这是特别重要的,这些证据是应该通知的毒品法律和政策的新方法。

药物管制和执法活动是人权滥用的主要领域,并非最不重要的是,因为作为Barrett和Nowak注意,药物管制努力成功的指标也是人权风险的指标,并且在许多情况下是人权的实际证据在执行各种毒品相关法律的过程中犯下的违规行为。6 这些指标包括禁止的刑事罪行的数量;人们被逮捕并成功起诉;被拘留的人;贩运者受到惩罚(包括在某些国家的执行);人们在药物治疗(无论是自愿和不由自主);农作物的公顷被摧毁;对叛乱分子或犯罪团伙的成功军事行动。

国际药物管制条约直接促进了人权风险和违规行为的这种环境。7 毒品条约是国际法中所知的“抑制公约”。抑制制度要求各国利用其国内法,包括刑法,违反或惩罚条约中确定的活动,因此是“刑事规范全球化的重要法律机制”。8 但是,虽然抑制条约授权所有国家在国内且集体统称地将被定义为国际关注的犯罪行动,但他们没有对什么义务或指导是什么,并不是一个适当的刑事响应。因此,正如尼尔荣誉债券所说,“药物惯例…提供广泛的框架,并向国内药物管制引入无持有的禁区。“9 楼层已经建立,没有天花板。在许多情况下,这是各国政府邀请制定虐待法律和政策,特别是在毒品和贩毒被定义为对社会的存在威胁和国家的稳定性以及使用毒品和参与的人的全球性威胁毒品贸易剧烈和诽谤。10

在运营层面,联合国对确保条约授权的国内药物法案起草和实施以维护人权的方式起草和实施。联合国药物和犯罪办公室(毒品和犯罪问题办公室)为各国提供法律援助,以确保其国内药物法律符合联合国药物管制条约的条款。然而,确保此类立法符合国际人权条约和规范,因此重视重视。国际麻醉品管制委员会(INCB)是根据药物公约所设立的条约机构,以监测其在国家一级的实施,经常批评各国政府考虑毒品禁令薄弱。这包括偶尔谴责采用基于证据的措施来保护和促进健康,尽管这是由大多数世界各州的法律认可的基本人权义务。正如最近2012年,INCB总统公开拒绝了董事会对国内药物执法措施提出侵犯人权行为的任何授权或责任,该建议本身就是鼓励。 11 与此同时,INCB经常致力于鼓励各国履行药物管制条约的其他主要规定的目标:确保获得医疗用途的受控物质,这本身就是人权问题。12 就此说,它还应该承认,经过多年的民间社会竞选,INCB最近愿意将人权评论和倡导纳入其工作中的人权评论和宣传。 13

这些因素和其他因素的累积效应意味着药物管制的人权影响是庞大的,跨越世界各地,从事全方位的公民,政治,经济,社会和文化权利,并影响健康和福利人民和社区,无论他们是否有任何参与毒品贸易。如歌声所描述的那样,

土地的耕地机可能会发现他们的财产权通过涉及使用除草剂的消除行动来威胁。财产的无辜持有人可能会发现他们的物业可能被没收作为犯罪的收益或工具。 [药物]用户的隐私权可能受到私人行为的刑事犯罪的威胁。城市地区居民的权利可能会通过警察袭击,宵禁和不那么担忧的搜索威胁。疑似供应商可能会受到拘留的拘留,未经审判或没收财产,并未证明与贩运有关。曾经被捕,据称违法者可能被剥夺了公平的预审程序和公平审判......逃犯所指定的罪犯可能被剥夺了被告知引渡请求的权利,被审议的权利以及法律代表权的权利。…曾经在监管后,所谓的罪犯可能会受到事后法律的约束。一旦被定罪,违法者可能无法获得公平的惩罚条件和防止残忍和不寻常的惩罚。特别是,适用贩运死刑的国家可能会威胁到生命权。14

尽管有这些直接的人权影响,尽管人权对国际法和政策的其他领域的发展影响,但国际药物管制法已经发展到最近在很大程度上缺席了这一规范的指导。 1996年,Norbert Gilmore观察到“很少有关于吸毒和人权的人。在毒品文献中明确地提到人权,并且在人权文献中很少提及药物使用。“15 十多年后,在这一领域的持续进步缺乏进展,在卫生权利权,保罗狩猎权的特别报告员,得出结论:“国际药物管制制度必须......以及复杂的国际人权体系从1948年以来已经进化,不再表现得好像它们存在于平行宇宙中。“16 在2008年的评论时,药物控制的人权影响几乎没有严重话语,无论是在学术文学还是联合国机构的工作中。甚至在联合国麻醉药品委员会委员会委托人委员会的药物管制方面的语法上提到了人权,毒品和人权事务高级专员办公室或许多联合国人权条约机构或特殊程序是一种奇怪的。

如今,人权倡导者和一些成员国肯定会更加注重药物管制问题,药物管制机构更加关注人权问题。 2015年,人权事务高级专员办公室应在人权理事会的要求下发布了对世界毒品问题的人权影响的研究。同年,联合国人权理事会专门向该主题进行了专题会议,介绍了人权高级专员,20多名成员国和40多名非政府组织的正式提交。作为在2016年4月在世界毒品问题的联合国大会特别会议(UNGASS)期间正式审查的人权一体的主题之一,在2016年4月,联合国人权条约机构和特殊程序再次强制呼吁基于权利国际毒品政策改革。

在联合国主要人权,药物管制和政治机构中,越来越多地纳入药物管制的人权影响的讨论表明这些问题是真实的和成长。然而,虽然对药物管制的人权影响从未如此明显过,但话语与实践之间的差距仍然庞大。尽管取得了进展,联合国药物管制和人权系统仍然主要偏离彼此孤立。在州立一级,三个联合国药物公约中所载的义务通常以与人权法不一致的方式解释和实施。联合国药物管制机构仍然不足以关注毒品执法在其工作中的负面影响及其对各州的指导。与此同时,药物管制的人权影响仍未以任何系统或正在进行的方式在联合国人权机制和机构内解决 - 尽管近年来,一些人权条约机构有关民间社会提交,但是已经开始在该地区采取更定期的结论和建议。重要的是,基于权利和证据的国家倡导者对国际毒品政策的证据改变缺乏一套共同的标准,澄清毒品背景下的人权义务,使得日内瓦或维也纳的政治谈判难以进展。我们还应认为在联合国药物管制中的“人权”中的“人权”的提法,而今天更为常见,反映了成员国之间该术语的共同理解,或者共同承诺使符合国际人权的药物管制努力法律。 (同样可以通过各国对“公共卫生方法”到药物的“公共卫生方法”。)因此,与药物管制有关的人权行为不太可能以任何有意义的方式解决,超出简单的断言药物管制努力必须与人权义务一致,人权原则和考虑不太可能会通知药物管制政策及其实施。

关闭话语与实践之间的这种差距至关重要,如果人权和药物管制的进展是从辩论或学术询问到有效行动计划的辩论或学术询问。这项努力中的一个关键工具将是制定和实施国际人权和药物管制的指导。这样的文件将为倡导者,政府,政府间组织和发展伙伴提供关键的指导,以防止与药物管制和执法有关的人权行为,并将为“禁止禁止的ETHOS”创造一个强大的人权抵制上述药物对照。这种努力有许多先例。在过去的二十年中,我们已经看到了在广泛的全球问题的背景下制定的国际人权指导,包括业务,恐怖主义,艾滋病毒,自然灾害反应以及根据性取向和性别认同对抗滥用行为。17 在许多情况下,这些准则已被用于提供立法和司法决策以及各国(和非国家)行动者的行为,从而推动法律,政策和实践,符合国家人权义务 - 某项成员各国已重复宣布是必需的。现有的工作机构说明了采取基于人权的方法对复杂的情况或侮辱性问题/人群的价值,并为知识和经验提供了重要的基础,从中可以学习制定有关人权和药物管制的指导方针。

“世界人权宣言”第28条:“每个人都有权涉及社会和国际秩序,其中可以充分实现本宣言中的权利和自由。”但是,在申报中,在暗示政权的国际法律命令继续延续人权风险的国际法律命令继续延长人权风险的国际法律命令时,从未在药物管制范围内实施的权利,以及该制度的审查或没有人权审查。国际人权和药物管制指南将是缩小这一差距的关键工具,并有助于运作基于人权的药物管制方法。此类准则是必要的,姗姗来迟,他们的出现将是庆祝2018年世界宣言70周年纪念的拟合方式。

Rick线是减少危害国际执行董事和 英国埃塞克斯大学人权中心国际人权和毒品政策委员会主席,他是一名访问家。

Richard Elliott是加拿大艾滋病毒/艾滋病法律网络的执行董事, 多伦多,加拿大。

Julie Hannah是英国埃塞克斯大学人权中心的国际人权和毒品政策中心的联合主任。

Rebecca Schleifer是联合国发展计划的艾滋病毒,人权和法律专家顾问和一名与耶鲁全球卫生正义伙伴关系,纽黑文,美国的耶鲁全球卫生司法伙伴关系。

Tenu Avafia在美国纽约的政策和方案支援局艾滋病毒,卫生和发展集团的人权,法律和治疗机组领导人权,法律和治疗机构,纽约政策和方案支援局。

Damon Barrett是Issex,英国大学人权中心国际人权和毒品政策中心的共同主任,以及瑞典斯德哥尔摩大学博士候选人。

请与作者的对应方式C / O Rick行:[email protected]

竞争利益:没有宣布。

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参考

  1. 1961年关于“麻醉药品单一公约”的议定书修订的单一关于麻醉药品的公约,1961年(1975年8月8日生效)520联合国组织7515。
  2. 同上。前言。
  3. 1971年度精神物质公约(1971年2月21日)1019联合署14956;修改单一关于麻醉药品公约的议定书,1961年(1972年3月25日)976个UNTS 3。
  4. 联合国麻醉药品和精神药物(1988年12月20日)联合国非法交通公约(1988年12月20日)1582年1月95日;值得注意的是,1988年“毒品公约”第3(2)条允许各国的灵活性在国内立法中不加强刑事处罚,同时仍然维持条约遵守。见加拿大艾滋病毒/艾滋病法律网络,立法担任健康和人权:药物用途模范法和艾滋病毒/艾滋病 - 第1单元:刑法问题(多伦多:加拿大艾滋病毒/艾滋病法律网络,2006)PP 11-12。这种灵活性已经通过越来越多的国家通过,这些国家在其国家法律中有所减少或凭证占有权。查看N. Eastwood,E. Fox和A. Rosmarin。 '一个安静的革命:全球毒品减刑',(伦敦:发布,2016)。
  5. 联合国麻醉药品委员会,制作药物管制“适合目的:”在单位十年中建立“建筑”。 5,U.N. Doc。 E / CN.7 / 2008 / CRP.17(2008年3月7日)。
  6. D. Barrett和M. Nowak,“联合国和毒品政策:朝着人权为基础的方法”,在A. Constaninides和N. Zaikai(EDS)中, 国际法的多样性:以纪念Calliope K. KPUFA纪念论文 (莱顿:马提尼斯尼亚·菲奥多,2009),p。 468。
  7. 一般来说,R.线, 国际法中的药物管制和人权 (英国剑桥:剑桥大学出版社,2017年)。
  8. N.漏洞,“抑制惯例中的人权保护” 人权法律审查2/2(2002),p。 200。
  9. N. Boister, 联合国药物惯例的刑法方面 (海牙和波士顿:Kluwer Law International,2001),p。 527,n。 59。
  10. 例如,参见1998年联合国药物政治宣言。 “毒品摧毁生命和社区,破坏可持续的人类发展并产生犯罪。药物影响所有国家的所有社会部门;特别是,药物滥用影响了年轻人的自由和发展,是世界上最宝贵的资产。毒品对所有人类的健康和幸福,国家,民主,国家的稳定,所有社会结构以及数百万人和家庭的尊严和希望的尊严和希望的威胁。“联合国大会,政治宣言U.N. Doc。 A / Res / S-20 / 2,19(1998年10月21日)。
  11. H. Ghodse,民间社会对话,维也纳国际中心,2012年3月15日。
  12. J.CSETE和D. Wolfe,关闭了:国际毒品管制局和艾滋病毒/艾滋病(多伦多:加拿大艾滋病毒/艾滋病法律网络&开放社会,2007)。
  13. 参见,例如,国际麻醉品管制委员会,“国际毒品管制委员会关于国际控制毒品可用性的报告:确保充分访问医疗和科学目的”(纽约:联合国,2011)U.N.Coc。 E / INCB / 2010/1 / SCUP.1。 “2012年国际麻醉品管制委员会的报告”(纽约:联合国,2013年)U.N.Coc。 E / INCB / 2012/1; “国际控制药物的可用性:确保充分访问医疗和科学目的 - 不可或缺,充分可用,不受限制地限制”(纽约:联合国,2016年)U.N。Doc。 E / INCB / 2015/1 / SCUP.1。
  14. 博恩(2002年,见附注8),第199页,200-201。
  15. N.Gilmore,“吸毒者和人权:隐私,脆弱性,残疾和人权侵权,” 当代卫生法和政策杂志 12(1996),PP。355,356。
  16. P.狩猎,人权,健康和伤害减少:各国的健忘症和平行宇宙(伦敦:国际伤害减少协会,2008),p。 9。
  17. 人权事务高级专员办公室(人权高专办)指导业务和人权原则(日内瓦:OCCHR,2011);人权高专办,人权,恐怖主义和反恐(日内瓦:OCCHR,2008);欧洲委员会,人权和抗击恐怖主义:欧洲委员会指南(斯特拉斯堡:欧洲委员会,2005)..;人权高专办和联合国艾滋病毒/艾滋病(艾滋病规划署)联合计划,国际艾滋病毒/艾滋病和人权指南(日内瓦:人权高专办和艾滋病规划署,2006)。 Brookings-Bern内部流离失所项目,IASC关于保护自然灾害人员(华盛顿特区和伯尔尼)保护人员的业务指南(华盛顿特区和伯尔尼:Brookings-Bern项目在内部位移,2011);国际法律学者谈判,日惹原则:2007年3月,国际人权法与性取向和性别认同有关的应用。