关于人权和药物管制的国际准则:一种抵押妇女在药物管制政策中的权利的工具

Rebecca Schleifer和Luciana Pol

抽象的

歧视和不平等塑造妇女的药物使用和毒品贸易的经验以及药物控制努力对他们的影响,不成比例的负担因穷人而面临的贫困和其他边缘妇女。近年来,联合国会员国和联合国药物管制和人权实体已认识到这一问题,并承诺将“性别观点”整合到药物管制政策中,“性别”限于这些传统认为妇女。但国际法中性别的概念更为广泛,植根于社会构建和文化上确定的性别角色,性和性行为的规范和期望。此外,药物管制政策通常不会有意义地解决妇女的具体需求和情况(包容性定义),让他们面临毒品背景下反复侵​​犯其权利的风险。本文探讨了将这种较窄版本的性别“主流成为药物控制努力的意义,例如各种妇女作为使用毒品,毒品贸易和刑事司法系统的人的经历。它指出了国际人权和药物管制指南,作为确保妇女在药物管制政策设计和实施中关注妇女权利的重要工具。

介绍

近年来,联合国(联合国)人权和药物管制实体,联合国会员国和民间社会已开始关注妇女的毒品使用和参与毒品贸易以及对妇女的影响力的影响(这里,传统上定义)。

在国际一级,联合国会员国和联合国药物管制和人权实体之间存在共识,关于将“性别观点”融入药物管制努力的重要性,“性别”限制了这些传统认为妇女。在2016年联合国毒品大会上,联合国会员国致力于“将性别观点纳入并确保妇女参与各个阶段的开发,实施,监测和评估药物政策和方案”,并发展“性别”敏感的“措施”考虑到世界毒品问题的妇女和女孩面临的具体需求和情况。“1 他们还建议各国解决了“继续让妇女和女孩易受侵蓄和参与”的条件;考虑到监狱中“女性毒品犯罪者”的特定需求和多种脆弱性;并确保对医疗保健服务的非歧视性获得,包括监狱和怀孕。2 2016年,麻醉药品委员会(CND)还呼吁各国和联合国毒品和犯罪罪(毒品和犯罪问题办公室)将性别观点纳入与毒品有关的政策和方案,枚举制定和实施毒品政策的措施。考虑到妇女和女孩的具体需求的计划。3

这些政治承诺包括一些国家大多数国家作为国际人权条约的缔约方所开展的一些人权义务,包括国际公民权利和政治权利国际公约,经济,社会和文化权利国际公约,“消除公约”各种形式的歧视妇女(CEDAW),以及残疾人权利公约。

虽然这些承诺已经开始与已建立的人权义务保持一致,但它们仍然是修辞。同时,没有系统评估,将这两个领域的国际法和政策联合在一起。更重要的是,甚至在系统规模上甚至可以有意义地纳入药物的国家政策,甚至在系统规模上仍然违反其在药物背景下反复侵​​犯其权利的风险。制定国际人权和药物管制指南是一项重要的工具,以确保所有妇女的权利受到尊重,保护,并在药物管制政策设计和实施中履行。

性别是一个关系的概念,捕获了对被视为男性或女性的人(基于他们推定的生物学)的人的社会构建的身份,属性和角色期望的运作。4 这些角色肯定并重新建立了所有生命领域的特权,包括关于资源,就业和个人自主权。5 性别观点可能会根据妇女,女孩,女同性恋,同性恋,双性恋,跨性别,intersex或性别不合适的人以及男性或男孩的身份来定向人们。本文探讨了将毒品政策从传统视为女性的人视角宣传毒品政策的意义,这些特定妇女随着使用毒品,毒品贸易和刑事司法系统的例子。当我们在这里使用“女性”这个词时,我们主要参考这些传统认为的女性:这一重点带来了重要的问题,而其限制也表明了研究和干预转变和其他非性别符合人员的重要领域,以确保其权利和健康。

性别和人权

在“联合国宪章”中首先在“宪章”和后期以后的所有主要人权条约中上行,以歧视和平等的权利。6 若干联合国条约机构已承认存在交叉歧视,定义为因缺点的多个交叉因素而导致的独特辨别。 7 妇女可能因与其他因素的性别交叉而产生歧视,例如种族,种族,宗教,健康状况,年龄或班级。8 这些因素结合起来产生截然不同的歧视形式,例如基于种族和经济地位的女性拒绝生殖健康服务。9 交叉歧视可能表达妇女亚组的陈规定型,例如使用药物作为不道德,性滥交,并且不适合母亲,照顾者或合作伙伴的妇女刻板印象。

国际人权法建立了国家义务采取所有必要措施,以赋予条约所载的权利,包括妇女不歧视和平等的权利。10 它还要求各国采取并追求解决与歧视形式及其复合的负面影响的政策。11 例如,确保妇女对健康权的义务需要删除法律和其他障碍,以防止妇女在平等的基础上从医疗保健中获取和受益,包括解决影响进入的传统,历史,宗教和文化态度健康和健康和服务的决定因素。12

社会性别主流化

北京1995年采取行动纲要将性别纳入主流,以各项政策和方案为全球促进两性平等的战略。13 1997年,联合国经济及社会理事会批准了要求联合国工作委员会在其工作中纳入性别观点的指导方针。14

从历史上看,联合国药物管制实体尚未考虑妇女的权利,该实体负责监督三个联合国药物惯例。尽管康明明在1988年关于麻醉药品和精神物质的非法交通公约的情况下,妇女委员会在“联合国制度”在“公约”中的重大性别建筑持续下去,但药品概况均未提及妇女面临的其他问题。正在谈判。15

近年来,这已经开始改变。 1995年,CND采用了妇女的第一个决议,敦促会员国“认识到,评估,评估和考虑到他们的国家政策,并计划滥用妇女的虐待问题。”16  1998年由联合国大会通过的政治宣言呼吁会员国“确保妇女和人民同样地利用,而没有任何歧视,通过他们参与计划和政策制定的所有阶段来源。“17 2005年,2009年和2012年通过的CND决议阐述了妇女与药物和药物政策相关的结构问题;敦促各国采取行动,消除限制妇女获得药物治疗的性别特定障碍,并解决驱使妇女培养和贩运妇女的社会和经济因素;并提出了对使用药物的妇女经历的性暴力和其他创伤的担忧。18 如上所述,2016年CND解决方案呼吁将性别观点纳入与毒品有关的政策和方案的主流,特别注意妇女拘留毒品有关的罪行。19

毒品和犯罪问题办公室还致力于联合国健康和人权机构,以及利用毒品的人网络,以制定关于性别特定伤害减少干预措施和卫生服务的技术指导,包括监狱中的妇女。20 国际麻醉品管制委员会2016年度报告与妇女和毒品一章开幕,主要关注使用药物的妇女。 21

CND,毒品和国际毒品组织和国际毒品管制委员会参与解决药物问题的性别方面是重要的,但这些承诺是宿潮。国际人权和药物控制指南将有助于暴露对药物管制努力对某些妇女群体的唯一影响,并提供有关如何在国际药物管制的人权框架内系统地整合性别观点的指导,以及加强对国家一级实施的问责制和协助实施。

来自性别观点的药物控制努力

本条适用性别观点来探讨使用毒品,被监禁的妇女的妇女的经验,以及培养毒品或生​​活在培养或交易毒品的社区的妇女。然后,它指出了州的义务来解决妇女的独特经历,以满足他们的国际法律义务,以确保性别平等。

使用毒品的女性

妇女国内角色的性别刻板印象及其对生殖和育儿的社会和道德规定的责任有助于高水平的耻辱和对使用药物的妇女的歧视。22 这些因素经常被贫困,种族和其他类别的社会不平等,阻碍了使用药物,威胁家庭关系的妇女的健康和社会服务,并将妇女面临着监禁和非自愿拘留和治疗的妇女。23

虽然对使用毒品的大多数人来说,卫生保健和社会服务稀缺,但妇女的特定需求特别忽略。损害减少服务,一般与男性吸毒者的思想开发,很少承认或解决妇女的独特需求,例如用于性和生殖保健,幼儿和性别特定的健康信息。24

根据一些研究,使用药物更常见的妇女比非药物 - 使用妇女 - 三到五倍的妇女更常见的身体和性亲密的伴侣暴力。25在许多国家,他们也面临着警察和执法机构的高性能和身体暴力率。26

许多女性引用怀孕作为寻求药物治疗的理由,一些国家确实在药物治疗服务中(有效地,胎儿)优先考虑孕妇。27 然而,在访问服务时,将患有药物的妇女与儿童使用毒品一起使用惩罚性的政策,妨碍孕妇和母亲寻求药物治疗,产前护理等保健服务。28 在许多国家,有吸毒历史的妇女被认为是不适合的父母,并且使用药物的孕妇可能被迫堕胎或放弃他们的新生儿。29

在一些国家,使用药物(包括已规定的法律药物)的孕妇面临着延长时间的民事或刑事拘留 - 有时对于怀孕的长度。30 在若干美国国家,涉嫌药物或酒精使用的孕妇可以在没有适当的过程中不由自主地拘留,并且被迫接受医疗,通常没有合理的医学证据,他们有药物依赖或胎儿的健康受到危害的健康。 31 这些法律以及将药物使用或要求政府官员和医疗保健和社会工作者向使用药物用于儿童保护服务的妇女的法律,可能会阻止妇女寻求产前护理或与他们的医生发言的妇女有关他们的药物使用和他们的药物使用他们的最佳治疗过程。

在东欧和中亚的一些国家,为寻求国家赞助的药物治疗的人来说,作为法律要求的药物,可以引发父母权利的终止,这强烈阻止妇女寻求治疗和其他医疗服务,包括产前护理。32

各国有积极的义务,以确保妇女平等获得医疗保健服务和“与怀孕有关的适当服务”。33 妨碍妇女获得这些服务的法律,政策和实践侵犯了妇女的基本健康权。34 拘留和强迫医疗对怀孕的措施同样构成基于性别的歧视,并违反了对任意拘留和疾病的基本保护。任意拘留的工作组提出了由于怀孕期间剥夺自由的担忧“在其范围和申请中明显是性别和歧视”,并阻止妇女寻求所需的医疗保健。35

妇女和刑事司法系统

妇女包括全球监狱人口的少数群体(6.8%),但他们的数字正在增加,并且比男性更快地增加。36 虽然男性比妇女更有可能参与毒品占有,销售和使用,但在数据的大多数国家,女性比男性比例明显高于男性被监禁。37 这种不平衡引起了联合国人权机制的关注。前联合国对妇女的暴力妇女的特别报告员拉什达达曼约2013年指出,“国内和国际反毒品政策是世界各地妇女的监禁率上升的主要原因。”38 歧视委员会亦对毒品有关罪行监禁的妇女的大幅增加表示关切。39

拉丁美洲的研究表明,女性往往参与毒品贸易,因为贫困和歧视限制了他们的教育和就业机会。许多人是具有多个儿童和其他家属的单身家庭,由家庭成员迫使或受到有组织犯罪相关的招聘人员的暴力胁迫。40

大多数被监禁的毒品犯罪的女性都是非暴力和首次罪犯。41 尽管在药链的最低水平上工作,但它们受到相同或更差的惩罚,因为贸易更为实质性的惩罚,通常缺乏任何信息或代表性,以换取减少判决或避免完全监禁。在一些国家,刑法和判决指南对毒品有关的犯罪产生更严重的惩罚,而不是强奸和谋杀等犯罪。42

贩毒的跨国性质意味着许多妇女在国外被拘留或被监禁,对其生命和儿童和家属的生命具有毁灭性的后果。43 联合国曼谷规则鼓励使用以对被告的历史,犯罪的情况和监护责任的情况来使用性别特定和非监禁措施和制裁,并敦促使用替代办法监禁非暴力违法行为。44 然而,曼谷规则的认识似乎缺乏。45

毒品执法中的种族差异已经在许多国家进行了记载,法律规定了在低收入社区和种族少数群体中侵略性地执行的毒品犯罪。在药物管制实体的决议和建议中尚未正确解决交叉歧视。

例如,在美国,虽然黑白女性以可比利率销售和使用药物,但是黑人女性被捕,并监禁税率,大大超过了人口中的比例,这比白人女性大多少。46 在许多国家,来自种族少数群体(包括土着妇女)的妇女代表了监狱人口增长最快的部分。 2005年报告指出,在美国,例如,黑人妇女为所有犯罪的监禁率,大部分是与毒品有关的,增加了800% - 所有其他分组的率。47 拉丁和黑人妇女也接受了令人满意的惩罚 - 监禁 - 比白犯罪者更加经常提供社区监督。48

有几个国家制定了立法或政策改革,以解决妇女的药物管制努力的有害后果,考虑到他们的年龄,经济地位,招待责任和怀孕。49 药物管制和人权指南可以协助评估突出执法性别方面的这种努力,并指导保护妇女健康和人权的药物管制政策的发展。

妇女和作物培养

由于贫困和缺乏可行的法律替代品,许多小规模农民被迫培养毒品作物。在这些社区中,女性通常照顾种植,收获和运输少量植物和产品,通常会参加家庭的基本需求。50

1961年关于麻醉药品的单一公约禁止在医疗或科学目的之外的可口可乐叶,罂粟和大麻的生产,制造,出口,进口,分销,贸易,使用和拥有,并要求各国采取措施确保确保这些行动受到可惩罚的罪行。51 1988年关于麻醉药物和精神药物的非法交通公约要求各国为非法目的培养这些作物的培养(有leeway为各国选择退出犯罪,如果这是非符合其法律制度,或其他方式违反其法律制度)。52 它还要求各国防止非法种植和消除非法作物,尊重传统,人权和环境标准。53 然而,这项保障条款有限,要求任何措施不得比1961年公约中规定的任何措施不那么严格。54

这些要求与国家义务相冲突,以保护妇女的经济,社会,文化权利,特别是农村,土着和非洲后代妇女的负担。发展专家对替代发展方案的担忧提出了担忧,该方案有限能力达到依赖非法作物的生计,留下最容易受到这些计划的范围和加强现有不平等的群体。55

作物根除努力和鸦片,可口可乐和大麻禁令的执行取消了成千上万家庭的主要收入来源。根除竞选也威胁着粮食安全,受污染的水供应和降级的土地,依赖于毒品作物的群体以及那些不是。 56 流离失所加剧了贫困农民的贫困和不安全,对农村,土着和少数民族妇女的影响不成比例。根除努力也会以明显的方式影响女性。在哥伦比亚,古柯作物与除草剂草甘膦的空中喷雾已经与皮肤病学和呼吸相关的疾病和流产有关。57 暴露于草甘膦也与乳腺癌有关。58

妇女的健康状况往往忽视了依赖非法作物的农村社区中的替代生计。促进替代作物培养的替代生计计划通常是目标土地农民。联合国女性已观察到“[i]哥伦比亚,农村妇女主要负责家庭的食品安全,但古柯作物的熏蒸会影响其他作物和水源,而作物替代方案主要有利于男性传统冠军持有人,通常是农业推广服务,培训,信贷和工具的唯一受益者。“59 这些方案进一步题目性别不平等,因为妇女在法律或实践中禁止在许多作物培育领域的土地上持有守则。60

各国在淘汰方案下有积极义务,考虑到农村妇女面临的问题,以及妇女在家庭经济生存中发挥的重要作用。他们还有义务采取行动,以确保妇女获得农业信贷和贷款,市场,营销设施以及平等地区待遇的权利,以及享受足够的生活条件,特别是在住房方面,卫生,电力,供水,运输和通信。61 然而,随着康明明委员会所指出的,农村妇女往往有限于土地和自然资源的权利,以及在土地权利方面的歧视。62

淘爪委员会强调了对妇女和男子角色的性别陈规定型观念如何,如法律,如法律授权对女性继承人和实践,授权只授权官方文件(如土地所有权证书)并接收土地包裹来自政府,延续对妇女的歧视,负面影响他们对土地的获得。委员会呼吁废除行政实践和法律上的这些陈规定型概念,并为妇女拥有和继承土地的法律承认。63

毒品和犯罪问题办公室的技术指导承认,解决了对影响这些因素的劳动力,获取和控制资源(如土地,劳动力和技术)和福利,参与决策,以及影响这些因素的性别规范以及文化期望的关键替代发展计划中的性别。64 然而,在实践中,他们的实施不充分,因为毒品和犯罪问题办公室本身都承认了。65

结论

联合国会员国和联合国药物管制和人权实体认识到,性别不平等和性别电力关系形式妇女的毒品使用经验以及毒品贸易的经验以及药物管制政策的影响,这些方式通常与其影响不同的方式男人。他们称之为药物管制努力对穷人和边缘化妇女的苛刻影响,并同意将性别观点纳入歧视并确保妇女平等的努力。他们还认识到可持续发展目标作为实施药物管制努力的框架。新的和更好的指标的发展,有效描述,衡量和量化药物对妇女的影响对设计用于设计新的干预策略至关重要。更广泛地,阐述了国际人权和药物管制的指南将是协助各国履行国际义务,以确保妇女在药物管制政策设计和实施中的权利以及实现性别平等的可持续发展目标5的重要工具。

Rebecca Schleifer是艾滋病毒,人权和联合国发展计划法律的顾问以及美国耶鲁全球卫生正义伙伴关系,纽黑文,美国的耶鲁全球卫生司法伙伴关系。

luciana pol是一个 Centro de Estudios的安全政策和人权高级社会(法律和社会研究中心),阿根廷布宜诺斯艾利斯(法律和社会研究中心)。

请与丽贝卡Schleifer进行通信。电子邮件:[email protected]

竞争利益:没有宣布。

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