明天的管家:统一的儿童环境权利框架案件

第21/1卷,2019年6月,第203页– 214

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Karen E. Makuch,Sunya Zaman,以及Miriam R. Aczel

抽象的

本文评估了加强儿童保障儿童健康的环境权利的方法。我们专注于儿童作为环境权利的受益者,因为他们对环境影响对其身心健康的脆弱性。目前的法律框架,除非明确地将子女视为受益人,否则可以是以成人为中心的。我们在这里的目标是制定一个综合的基于权利的框架,以确保儿童免受不利的环境影响。我们认为,维护儿童生命权,健康和教育的权利的方法应包括环境相关的问题,标准和保护这些权利的保护。我们建议聘请可持续发展,作为制定国际条约的框架,以颁布儿童的环境权利,从而促进儿童和后代的卫生,环境管理和生活质量。我们进一步争辩说,儿童的环境权限超出基本的“需求” - 作为清洁空气,清洁水,卫生和健康的环境,其中包括福利的权利,从获得某种品质和财富的财富确保儿童环境保护的教育,娱乐,发展和健康益处。

介绍

随着儿童面临的生态和社会挑战,如污染,健康风险,气候变化,土地退化,贫困,以及缺乏对教育的进入,促进环境人权从未如此重要。此外,一种越来越多的研究体系,即将户外减少暴露或花在儿童精神幸福的下降,这增加了对我们的论点的紧迫性。[1] 环境退化的不利影响违反了环境和人权。[2] 鉴于儿童在历史上遭受了环境保护的代表性,基于人权的方法可能会在环境宣传中带来益处。[3] 虽然并非所有利益攸关方都被道德逼迫实施儿童的环境权利,但我们承认某种形式的人权的立法可以说是难以使“违法者”留住以保护健康和环境福祉的道德义务孩子们。[4]

由联合国环境规划署所定义的环境权利包括实质性和程序权利。[5] 实质性权利“包括这些环境直接影响存在或享有权利本身的人”,并包括公民权利和政治权利,以及“健康,水的权利等文化和社会权利”除了受环境退化影响的集体权利之外,食品和文化,“包括土着人民权利。[6] 程序权利代表了人权法和环境法之间的重要交汇处,因为他们规定各国必须采取的行动来执行法律权利。它们包括获取信息和参与决策,获取司法和其他权利。[7] 环境权利也可以是保护儿童健康的有用前体,特别是在没有健全的环境监管框架的情况下。

出于我们的目的,我们按照“联合国儿童权利公约”第1条界定了一个孩子,这些组织“儿童意味着每一个人低于十八岁以下,除非根据适用于儿童的法律,大多数是早些时候获得的。“ [8] 通常情况下,儿童尚未独立或明确地代表或考虑在环境标准,环境制定或环境权利话语中,但它们是其受害者。[9]

我们在本文中提出了五个论点:

  1. 旨在解决环境问题的大部分多边立法应该使孩子成为一个独特的收件人, 特别是如果在思想中有目的地解释和应用,导致儿童的健康和福祉标准和环境保护和标准增加。
  2. 鉴于他们在生理学上更容易受到环境污染和其他不利环境影响的情况下,儿童将受益于国际法律文书中规定的环境标准。[10]
  3. 需要更多协调一致的行动来保护儿童的健康相对于实质性环境措施(例如进入清洁水)。[11]
  4. 为环境权利提供儿童是在未来作为成年人获得可持续发展的先决条件。
  5. 目前没有关于儿童环境权利的国际标准(和很少有国家)。

背景:可持续发展作为儿童环境权利的框架

1987年布鲁隆特兰委员会报告, 我们的共同未来,阐述了国际社会内可持续发展的概念,明确提及“需求”:

人性有能力使开发可持续发展,以确保它符合现在的需求,而不会影响后代以满足自己需求的能力。可持续发展的概念确实意味着限制 - 不是绝对限制,而是目前的技术和社会组织环境资源和生物圈能够吸收人类活动的能力的限制.[12]

此外,1992年联合国环境与发展大会非界定“行动计划”或议程21章,特别是在可持续发展中解决儿童和青年。我们认为,当前和后代的健康和福祉应该是任何目前立法或政策发展的焦点,促进可持续性和积极的环境保护对儿童的需求。 [13] 孩子们 需要 呼吸清洁空气。孩子们 需要 清洁饮用水。孩子们 需要 由于其对健康和福祉的好处而获得自然。我们在布伦特兰委员会精神中解释了需求的概念,因为这提供了人权与环境目标之间的有用联系,使儿童可能存在某种环境质量。

Dominic McGoldrick表示,“可持续发展可以在结构上构思是由国际环境法,国际人权法和国际经济法组成的[三个]柱状的寺庙的结构......可持续发展的出现恰逢其有于越来越大国际人权的共识。“ [14] 这种对可持续发展的解释与我们对儿童环境权利的论点保持一致,因为达到人权标准的目标是取得可持续发展标准,反之亦然.

此外,可以认为,在过去的几十年中,我们已经看到了人权与环境之间的环节,由与气候变化有关的监管和政策发展(例如,2015年巴黎协定)的监管和政策发展。[15] 我们现在看到儿童从学校突击到反对感知的气候变化的活动,以及儿童起诉政府未能应对压迫气候需求,以联合国(联合国)的人权和环境特别报告员的支持,支持。[16] 国际社会正在唤醒儿童作为环境行动者和利益攸关方的概念。

定义环境权利

环境权利对确保后代的健康是重要的,因为它们可以保护生存所需的基本必需品,并茁壮成长,例如水和空气。[17] 如果我们允许其他人以牺牲造成不良健康的费用污染我们的自然资源,则不公平,需求无法满足。[18]

我们采用了对环境权利的人为诠释,以处理“体面”,“健康”,“健康”,“清洁”或“声音”环境作为经济和社会权利。[19] 这种解释适合我们可持续发展的工作框架,这需要发展目标,以认识到环境,社会和经济问题。可持续发展使我们能够反对不受控制和无法解释的环境剥削,以满足当代的需求,其中一个大型子组是儿童,而不是环境,社会,或经济地损害后代的需求。根据人权和环境特别报告员,“安全,清洁,健康,可持续的环境是完全享受广泛的人权的不可或缺的,包括生命,健康,食品,水和卫生的权利。没有健康的环境,我们无法满足我们的愿望,甚至无法与人类尊严的最低标准相称的水平。“[20] 这种人类传递测定定义将环境描绘成需要受到保护的东西,以便容易或最终可用,可通过人类可访问和利用。[21] 在这项工作的背景下,我们提供了“健康”的环境标准:以自己的积分方式健康,但为其他人提供健康,包括儿童。

“儿童权利公约”

在国际层面,最适合我们对儿童环境权利论点的法律依据是1989年联合国儿童权利公约。[22] 目前,196个国家是条约的缔约国,这意味着他们同意文件中所述的法律限制和原则。虽然“公约”没有明确提及环境权利作为一种权利,但它确实承认与环境有关的权利。[23] 这些权利可以被以下条款所包括:第2条(歧视),第16(1)条(隐私,家庭,家庭),第24条(健康,水,环境污染,食品),第27(1)条(社会发展)和第29(1)(E)(尊重环境)。另外四篇文章包括第6条(发展儿童),第22条(难民儿童保护),第23条(残疾儿童)和第28条(教育)。生命权的第6条为儿童的环境权利提供了最实质的法律论据。如果你不能呼吸干净的空气,喝净水,等等,你怎么活?此外,第23和第24条表明,儿童应为生存和发展提供足够的医疗保健,其中包括残疾儿童的特殊规定,再次提供了令人信服的理由,以便为儿童提供某种形式的环境保障,以避免生病的健康或障碍生活由于环境问题。第28和29条赞同儿童的教育权利,发展教育目标,帮助孩子了解“和平地生活,保护环境和尊重其他人”。

第27条为促进儿童的环境权利提供了令人信服的法律依据。第27(1)条要求缔约国“认识到每个孩子的权利,以适合儿童的身体,精神,精神,道德和社会发展。”目前的文献支持我们的主张,即促进孩子的环境权利是确保孩子的身体,精神,精神,道德和社会发展所必需的。[24] 当此类研究的结果适用于“公约”第27(1)条时,我们可以争辩说,缔约国的环境权和保护颁布可以推进孩子的生活水平。 Fatma Zohra Ksentini在她联合国人权和环境报告中,认为“公约”的章程概述了儿童生命,健康,生活水平和教育的权利的形式的环境要素。[25]

“儿童权利公约”已被世界各国的大多数国家迅速批准,为保护儿童权利人均提供全球利益的证据。[26] 因此,鉴于为可持续发展和环境保护的国际支持(对2015年巴黎协议的支持和2015年可持续发展目标支持青少年的参与,鉴于国际对可持续发展和环境保护和2015年可持续发展目标的支持,鉴于世界支持,引入儿童的环境权利可能会在全球范围内被证明是在全球范围内被众所周心的接受。 17可持续发展目标)。[27] 各国已经同意在各种多边环境协定中的“环境”中的工作定义和标准。但是,“儿童权利公约”旨在的权利 有关的 环境问题并没有专门旨在解决儿童的环境权利。

儿童跨境环境问题和基于权利的问题

环境问题经常有跨国攻击。[28] 例如,故意开始清除印度尼西亚农业目的的“斜线和燃烧”火灾导致马来西亚,新加坡,泰国和菲律宾的空气污染。关于人权协议,“儿童权利公约”倾向于地理上限制在法律上保护儿童在其自身司法管辖区内的缔约国。[29] 环境污染或自然和人为灾害灾害可能会伤害居住在邻国的儿童,但“公约”的实质性规定可以说是足以释放的,无法保护儿童以外的国家司法管辖区。这是“公约”的目标,旨在保护整个星球的儿童权利。

加强框架的建议

“儿童权利公约”的缔约国需要开放向邻国儿童提供援助,而不是仅在其所在国家开展事务。这可以通过修改文章来完成,包括保护受跨界环境伤害影响的儿童。双边立法的发展,以解决跨境环境损害对儿童的不利影响,绘制相关的多边环境协定,例如“跨界环境中的环境影响评估公约”是有用的。 [30] 例如,一个紧迫的问题是空气污染,这也需要关于国家及其边界的精确语言,特别是与冲突史(如印度 - 巴基斯坦边境和以色列 - 巴勒斯坦边境)和合作条款的边界更广泛的国际社会。这种纳入可能导致全面的方法来保护儿童的环境权利,其中各国共同努力促进其子女和全球公共场合的福祉,并落实睦邻友好和跨境合作的环境原则等。这种合作方式允许主管当局分享最佳做法和资源,并允许基于权利和公平的当地规划师,环境监管机构和儿童权利倡导者进行合作思考。下面讨论可以通过这种合作解决的一些基于环境权利的问题。

获得身体和心理健康的健康性质

儿童进入自然环境各地各地。某些领域缺乏绿色空间,或者对儿童福祉和发展污染和危险的空间。[31] 对于许多孩子来说,自然环境不是休闲活动的娱乐空间,而是由于贫困而要求强烈物质的地方。[32] 此外,生活在发展中国家的儿童可能会处理不安全和不卫生的条件,粮食不安全,战争和自然灾害。[33] 对清洁绿地的进入和暴露于环境危害的不成比例可以源于基于种族,社会经济地位和性别的结构不平等。[34] 最近由Catherine Walker在印度和英国的环境视角之间的差异阐明了最近的一项研究。[35] 根据沃克的说法,儿童的观点基于其暴露于这种危险,对这些危害的地理位置接近的普遍性,以及采取的步骤减轻它们。这种环境不平等可能免于加强现有人权的应用,并通过采用环境正义镜片来拆除结构不平等。此外,Kim Ferguson等。声称,对全球南方的儿童发展的物理环境的记录影响是有限的,应与儿童,政府机构和社区成员合作进行调查。[36]

在世界的某些地区,儿童越来越少与环境的健康和保健品质相连。儿童可以进入某些类型的自然区域,但这些领域可能不是健康 - 例如,污染的土地场地或含有农药的田间。由于社会,经济和其他原因,可能存在绿色空间或缺乏对这些空间的访问。[37] 日益增长的证据表明,儿童与自然的断开防止健康的心理和身体发展,以及对环境的负责任的管理。[38]

自然缺陷障碍与儿童健康的联系

Richard Louv对“自然缺陷障碍”的想法,认为孩子的“自然异化”可能导致“减少使用感官,注意力,更高的身体和情绪疾病。”[39] 此外,有充分的证据表明童年经历的成年记忆对成年人的情绪稳定产生了重大影响。[40] 暴露于年轻时的自然有助于孩子们培养他们的情感响应,这是在成年期间有助于他们情绪幸福的质量。[41] 这进一步凸显了今天的孩子最终增长的事实成为未来环境的护理人员。研究还表明,孩子的寿命可能对成年生命产生重大影响。[42] 例子包括南希井和克里斯蒂·莱克斯的研究,其中2000名成年人接受了对环境童年经验和对环境态度的采访。 [43] 结果表明,那些参加作为儿童和环境友好行为的人之间的积极关系。联合国儿童基金的研究表明,当他们在户外学习时,儿童的学习能力和行为都得到了增强,并且他们的心理健康和幸福随着越来越多的自然而增长。[44] 下面,我们提出了儿童环境权利的论据,作为促进其重新连接到健康性质的手段。

从环境权利中受益的四个关键类别

“孩子们出生,具有奇迹感和对自然的亲和力。妥善培育,这些价值可以成熟到生态识字中,最终进入可持续的生活模式。“[45]

向前迈进,我们分为“环境权利”,因为他们将儿童涉及到四类,由国家信托,一个基于英国的非政府组织进行的研究:(1)健康和福祉; (2)教育和意识; (3)弹性社区; (4)生态系统服务。[46]

这四个类别与儿童最基本的权利有关:充足的医疗保健,一个教育,包括全球问题的一般性意识,面对自然和人类造成的灾害,以及用于代理业务的受保护的生态系统服务。[47] 我们在下面的研究倾向于使用发达国家的例子。这并不意味着调查结果和论点不适用于发展中国家环境中的儿童,而是可能无法迄今为止进行相关研究。

健康和幸福

已知进入健康绿地(例如,与污染城市相对的安全,自然区域)增加了户外活动,这反过来又具有产生积极的健康状况的能力。[48] 早期接触到户外活动导致儿童在成年期间遵循这些习惯,确保他们能够成为环境的负责任的未来管家。[49] 增加与大自然的接触也可以提高心理健康,这是孩子体育发展的关键方面。[50]

然而,儿童生活的许多环境不提供对健康的绿地或可能是危险的,污染的或过度的。[51]

教育和意识

增加对自然环境的暴露提高了孩子的学习能力。儿童心理学家ARIC SIGMAN创造了“农村效应”一词,发现随着自然的增加提高了孩子的集中,推理,观测技巧和整体学术表现。[52] 根据国家信托,儿童在四个影响类别中经历教育和发展效益:(1)认知,(2)情感,(3)人际关系,以及(4)身体和行为。[53] 我们认为这可以使孩子的心理和身体健康和发展受益。

弹性社区

儿童的环境权利可以帮助建立弹性社区。[54] 与大自然有着强烈联系的儿童成为将他们的后代积极特质传递给自然世界的成年人。[55] 联合王国利兹大学研究人员进行的研究表明,父母努力提高他们儿童的积极环境意识,比环境教育中的学校方案更为关键。 [56] 此外,赋予环境教育的儿童对父母的环境态度产生积极影响。[57]

随着广泛的研究,提供了有证据表明气候变化导致了越来越高的不可预测的灾害率,我们迈出了如何忽视如何减轻气候变化对儿童和后代的影响。[58] 这些效果包括洪水,旋风,地震,干旱,海啸和其他极端天气事件,导致了死亡,流离失所,贫困,粮食不安全和栖息地破坏。[59] 在DRR计划中实施儿童权利规划,应包括儿童在紧急情况下识别救灾解决方案的参与。这反过来又减少了利用的机会,提高了整体弹性。[60] 通过承认教育和意识的环境权利,可以获得清洁饮用水,获取信息等,可以确保应急计划和危机管理。 David Selby和Fumiyo Kagawa注意包括在学校课程中的实际DRR的知识,以及举办提高认识运动,以加强社区的响应能力。[61] Victor Marchezini等。争论将青年和教育部门参与参与式和社区为基础的预警系统的方法。[62]

2004年印度洋海啸说明了拯救儿童的组织如何使用教育战略进行DRR目的。鼓励出席泰国隆农的Ban Talaynork学校的学生参加疏散计划,并教授如何在学校课程中应对海啸。他们还给予了心理社会康复治疗,以帮助他们的情绪和心理恢复。[63] 儿童也有能力在没有外部帮助的情况下协调救灾策略。在越南的去康洞区的洪水区,儿童设计了一个开发疏散道路的计划,以便在台风季节中不会失去学校或游乐场。[64] 教育和意识可以改变生命或死亡情况表明,这些知识不仅是环境权利,而且是一个基本的人权。[65] 作为应急响应的教育可以提供有关疾病和卫生的信息,另一种基本的环境和人类需求。[66] 鼓励有意义的青年参与灾害计划 - 通过强大的儿童环境保护框架支持它 - 可以为众所周知,为弹性社区提供长期投资,因为今天的青年将是在未来实施DRR倡议和行动的人。[67]

生态系统服务

生态系统是人们经济,文化和精神福祉的主要因素。 [68] 健康的生态系统最终导致健康的儿童,成年人和后代,反之亦然.[69] 雇用儿童的环境权利 - 包括教育,食品,住所,清洁水和空气的权利,以及卫生 - 可以保护生态系统服务,用于当前和后代,带来生态中心和人类中心的福利。[70] 夏威夷·威普基金会赋予居民,特别是收入低的居民,有效地管理其环境资源,采用传统的环境管理体系,这些环境管理体系将“从山上的土地分开到海滨,通过当地的活动使用溪流作为界限。社区和学童。“[71] 越来越多的有机食品,教育儿童环境问题,并在环境管理战略中包括它们,帮助保护生态系统服务,又为儿童提供了一定程度的共同利益。[72]

但是,这四个类别目前尚未存在于国际和国家框架中,因为孩子们在很大程度上没有被认为是“利益攸关方”。一个框架,承认孩子们作为官方利益相关者,并给予他们被听到的权利,参与权以及决策权是必要的下一步。幸运的是,最近有几个与环境问题有关的诉讼,其中儿童赢得了被聆讯的权利。例如,菲律宾的案例(OPOSA v。因子)允许43个孩子对木材租赁和后果砍伐症的担忧听取。[73] 同样, Chernaik v。Kitzhaber 在美国的情况是另一个希望儿童和青年被允许为他们目前和未来福祉而战的举例。[74] 其他示例包括厄瓜多尔Qubreada de Alajuela的孩子,他指出,将他们的村庄连接到邻近的桥梁不足以处理洪水,从而从潜在灾难性的安全危险中拯救社区。[75]

虽然有许多允许儿童的良好示例被允许发表意见,但也有这样的案例,这些权利被忽视了。因此,促进法律胜利并向公众通知他们,可以在未来提供类似诉讼的框架。此外,未成年人需要有效的监护人 - 即在保障儿童环境权利方面的成年人。这是为了确保在被认为缺乏合法地位的情况下,他们可以通过倡导者获得法院的倡导者来代表。这种倡导者可以是非政府组织,学校教师或父母。

设计与实现

对儿童环境权利的国际商定框架将以众多方式获益儿童和后代。我们建议利用可持续发展作为制定国际条约的框架,以颁布儿童的环境权利,促进儿童和后代的生育,环境管理和生活质量。儿童的环境权利超出了最基本的“需求” - 室内空气,清洁水,卫生和健康环境,其中涉及获得自然和教育,娱乐,发展和健康益处的自然和财富来并确保为儿童保护环境。由于目前没有关于儿童的环境权利的规定标准,我们建议开发建立国家和国际最低标准的国际框架,导致健康,生活质量和基本儿童权利的享受。该框架可以与巴黎协议相似,签署致力于减少全球温室气体排放,适应气候变化的影响,并向发展中国家提供经济援助的影响。[76] 此外,该框架可以从修订后的2015年可持续发展目标中得出,这鼓励青年参与实现目标。[77]

对于那些认为现有的多边环境协定或人权协议的人将提出多余的框架,我们提醒读者目前没有国际协议,该协议将儿童作为全球环境标准,权利和权利的受益人设定为受益人。保障措施。

倡导

有人可以让国家运动在儿童环境权利领域逐步增加国际立法。实现这种运动的第一步需要参与主动公民鼓励各国政府代表国际谈判的儿童。但是,为了确保公民积极主动,它们与其国家政府之间必须发生有效的对话。[78] 根据詹姆斯布莱克的说法,由于“价值行动差距”,各种利益攸关方在涉及环境权保护的各种利益攸关方之间,当人们做不同的事情而不是他们所说的话。[79]

代表不同于参与政治运动。在议会听证会和政策协商进程期间,有案件有赋予儿童对社会问题的担忧。[80] 在大多数情况下,儿童没有权利行使政治权力。然而,印度允许儿童通过1990年代建立的基于儿童的议会行使政治权力。[81] 在这里,儿童代表已经改变了改善教育政策,并在村庄内纳入了更好的社区服务。[82] 成功的故事如此可能是对其他国家的好模式,即使不是所有国家都有相同的建立儿童议会的能力。因此,第一步是为了公民对儿童的需求更敏感,确保考虑到他们的权力,挣扎和漏洞,并被认为是“不同的社会经历”。[83] 通过公民对儿童各种经验的回应,各国政府可能会受到影响儿童,制定解决其特定需求的协议。

国际社会也对所有孩子造成责任,而不仅仅是其边界内的人。为此,全球共享应共同努力,以便有效执行所述协议。在这里,我们可以采用环境法的建立原则,例如共同但有区别的责任原则,再次反映巴黎协议,与国家共同合作,共同创造和实施儿童的环境权利。历史上造成更多环境伤害的国家(经济上受益)将为面临挑战的国家提供经济和能力建设支持,但儿童的环境权利将是共同目标:重申对当前和未来的道德义务一代儿童,同时也有利于环境。这种方法要求在国家一级,投资和定期监测和报告措施和标准中实际实施措施。例如,中央国际秘书处可能会监督进展,要求报告与环境措施相关的健康有关的数据。为了节省国家一级的资源,国家主管报告机构可能是向其他相关的超法组织报告的同一机构,例如世界卫生组织。在没有国家政治意愿的情况下,非政府组织和民间社会团体也可以发挥作用。

结束建议

第一个步骤之一是通过增加明确定义的政治议程在每个国家的政治议程中纳入儿童的环境权利 儿童的环境权利 作为法律和政策的单独规定。此外,上述政策建议只能通过协同意识和资金有效地实施。可以保护资金的方式之一是通过征税,直接或间接地通过其不可持续的做法对儿童造成伤害。这将需要监管监测和执行,因为公司可以通过避税,转移定价和现有政策中的其他漏洞来避免税收和责任。[84] 可以通过暂停许可,起诉,法律文书和社区压力执行规则。[85] 应该指出的是,社区压力需要在无数的利益攸关方之间进行沟通,以支持一个真正跨学科的环境保护方法。缺乏公共资金的情况下,有一些组织可以通过私人和慈善投资提供与国际儿童有关的项目。这些组织的例子包括开发基金会,儿童保健基金会和儿童全球基金的教育,旨在支持非政府组织和公众提出的举措。[86]

应通过针对儿童监护人的竞选活动来促进国际意识(这可以包括儿童本身,父母和照顾者,以及学校,政治家和社区更广泛),以证明环境伤害如何直接影响儿童。提高认识不仅会通过在地方社会和文化背景下加强儿童与大自然的联系,而且还可以帮助更广泛的国际社会走向未来,促进保护儿童的环境权利。因此,通过积极的发展,无论是通过大自然还是培育,今天的孩子们可以享受他们的环境权利,并确保明天的孩子。

Karen E. Makuch是英国伦敦帝国学院环境政策中心环境法的讲师。

Sunya Zaman是加拿大不列颠哥伦比亚省(加拿大温哥华)的社区和区域规划学院的博士生和研究助理。

Miriam R. Aczel是一位总统的学者博士候选人,位于环境政策,帝国学院,伦敦,英国,科学和数学研究和教育的ACZEL基金会的联合主任。

请向Karen E. Makuch通信通信。电子邮件:[email protected]

竞争利益:没有宣布。

版权© 2019 Makuch, Zaman, and Aczel. This is an open access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution Non-Commercial License (http://creativecommons.org/licenses/by-nc/3.0/), which permits unrestricted noncommercial use, distribution, and reproduction in any medium, provided the original author and source are credited.

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