观点欧盟快三平台协议未能解决希腊Lesvos的人权问题

第22/2卷,2020年12月,第291页– 296

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Vasileia Digidiki和Jacqueline Bhabha

2020年9月23日,欧洲委员会在庇护和快三平台方面发布了其契约草案。[1] 时机并不巧合。早些时候几周,于2020年9月8日,欧洲首次快三平台“热点”及其最大的难民营,莫利亚营地已经烧毁了地面。自开业后的五年内,在莱斯威斯小希腊岛屿上,距火鸡海岸仅四英里,营地已成为欧盟(欧盟)快三平台政策失败的象征。它向欧洲展示了超过100万叙利亚和其他痛苦快三平台的跋涉,被迫忍受威胁危及生命的旅程来寻求安全。它还对难民保护中的难以失败以及在富裕的全球北方的核心中的人道主义反应中的基本人权执法中,这也是一个严峻的聚光灯。[2] 这些失败包括拒绝责任通过越来越多的欧盟成员接受庇护者的份额;采用Draconian边境排除政策,包括不人道推出海外撤资;接受有辱人格和不人道的营地条件威胁居民的基本安全和健康。[3]

因此,欢迎解决欧洲快三平台挑战的努力。但新协议是否会在庇护和迁移方面提高了这种情况?欧盟是否试图根据“灵活团结”启动有效的迁移方法,允许不同的成员国不同的角色,其中包含刚刚指出滥用行动的成功战略的要素?协议是否保证了对难民和其他题为国际和欧洲法律的难民和其他人的基本人权来保护?或者是这种“欧洲领导人的最后喘息职业努力”,因为已经描述了,可能会加剧排除政策,并进一步减少对弱势快三平台的保护?[4]

早期迹象表明,从快三平台的权利角度来看,乐观的乐观原因很少。[5] 庇护和快三平台的契约草案首先通过承认在欧洲迁移以及对快三平台保护的承诺的需求开始,它包括一些积极的建议,例如未被携带的儿童加入除了第一个进入国家以外的国家的联系亲属的机会。但是,由PACT传达的覆盖邮件是一个呼叫,用于更有效的快三平台排除,返回和威慑。该协议未能加强执行遵守与快三平台人权有关的现有国际和欧盟标准的机制。相反,它要求更严格的程序来评估已经面临着高庇护的拒绝率,降低农民儿童保护标准的庇护所要求,除非他们是无人陪伴的或12岁,否则删除被拒绝的庇护人员,努力阻止欧洲纳入的迁移,并对迫使快三平台试图找到安全和安全的人道主义责任的外化。人权观察指出,边境控制的建议错误地认为,大多数到达的快三平台没有保护需求,并且可以迅速提出庇护所索赔的决定。[6] 如果似乎可能是庇护和快三平台的协议,并未被广泛修改,以便更加遵守欧盟的人权义务,违规行为,例如欧盟边境和海上驻欧盟其他地方的人可能会继续繁殖。另一方面,如果欧洲政策制定者利用机会审查其政策并更新其所指定的承诺,以便在国际阶段对人道主义责任分担,并以合作方式推进发展原则,那么已经是规范框架已经在适当的地方可以运作,以加强欧盟内部国家之间的互利伙伴关系。

现有的欧洲标准

与欧洲快三平台情况有关的相关欧洲和国际标准是众多;他们跨越基本的人权,如生命权,自由免于酷刑和不人道或有辱人格的待遇或惩罚的权利,达到最高的身心健康标准,教育权的权利,以及儿童(18岁以下的人),有权考虑其最佳利益作为主要考虑因素。它们还包括特定于迁移的保护。

人权组织已经引起重复关注严重违反与快三平台接待,庇护程序保护,安全,健康和卫生有关的欧洲和国际人权的严重行为。[7] 他们已经指出,欧盟快三平台政策的排他性规定,持久的庇护过程,对设备不良的周边地区的人道主义责任的外加派明显违反了违反宪法的义务,包括在欧洲人权公约,基本的宪章中列出的那些欧洲联盟的权利,难民公约及其议定书,儿童权利公约和球形手册。[8] 儿童快三平台的标准载于众多欧洲文件,包括资格指令,欧盟议程,欧盟议程,以及无人陪伴未成年人的行动计划。[9]

希腊Lesvos岛上的情况说明了当前欧盟快三平台政策违反了这些善意的义务的方式,并产生了直接影响遇险快三平台的健康和福祉的人权行为。在营地提供的有限,非正式和非结构化教育活动,由Lesvos是一个短期的过境点而不是目的地国家,剥夺了一个关键教育的儿童,在时间超过两年的时间。营地中缺乏人造光线,以及成千上万的不同年龄,性别和国籍的共存,很快将营地变成了一个不安全的妇女和儿童空间,将它们暴露在身体,心理和性虐待的情况下,暴力和剥削。[10]

Covid-19周围失败:种植快三平台贫困和当地仇外心理

在Covid-19大流行束缚前几年,莫里亚营地造成的人权和公共卫生违规行为,莫利亚营提供了斯塔克证据。虽然莫里亚的设计能力为3,000名快三平台,但需求总是超过了该容量。在营地举办了超过20,000名快三平台。[11] 它的不人道条件基本卫生和社会保护的极端过度拥挤和缺陷侵犯人权,对人身安全,医疗保健和小学教育。[12] 为成年人和儿童提供基本护理有限:在本周只提供了一些非政府医疗保健提供者,只有一个组织在夜间和周末志愿者进行。由于这些服务短缺,千分之一的患者被拒绝了,而那些被治疗的人经常在户外接受治疗,并完全缺乏隐私。岛上唯一的公立医院,为整个当地人口以及快三平台而努力为任何人口提供专业和基本服务。[13] 由于提供了有限的医疗服务,有数千名脆弱的寻求庇护者,包括儿童,老年人和孕妇 - 其中包括慢性疾病的数百人 - 被剥夺了重要的护理。[14] 极其有限的肥皂,清洁水和卫生设施(每桶70人,每阵雨80人)为令人兴奋的疾病爆发,包括呼吸系统疾病和水痘。

在这些条件下,Covid-19大流行构成了严重的威胁,扩大了现有的问题。尽管呼吁搬迁,但超过13,000名寻求庇护者仍然挤压在莫里亚内部,因为病毒遍布欧洲。为了保护当地人口(但不是营地居民),整个阵营于2020年3月下旬被置于隔离区,最初计划持续14天,但延长至160天。在锁定结束后,莫里亚的第一个Covid-19阳性案件的新闻突破了。然而,新诊断的Covid-19阳性寻求庇护者拒绝在营地内的一个独立区域中检疫自己,遗留剩余的营地居民和加强紧张局势和内脏。[15] 9月8日,莫利亚被纳布了,60%的营地被摧毁。第二天,第二次火焰摧毁了其余的。

在莫里亚的替代营前六天,从最初的位置开放了几公里,13,000名快三平台被迫在主干道上生活和睡觉,为他们的婴儿造成婴儿褴褛的婴儿床,匆匆救出他们的财产。莫利亚烧毁六天,一个新的欧盟资助的营地,在岛上开放。数千名快三平台仍然在劣质的生活条件下搬迁:只有37个卫生设施,饮用水不足,数千个在砾石和污垢上竖立,没有排水设施。 10月初的大雨降雨量可预测地导致洪水淹没,个人物品的破坏,以及在腰高脏水中脱脂的儿童创造新的健康危害。遗憾的是,虽然营地建立在Covid-19大流行中,但它的设计未能防止Covid-19的传播,其中快三平台人口在三周内到达近300的情况。 [16] 此后,此后,新案件被记录在营地的工作人员,包括希腊警察部队,欧洲边境和海岸警卫队机构和国际组织的成员。

新营开门后的两个月,尽管协调努力从Lesvos到大陆希腊转移超过2,500名快三平台,但成千上万的弱势快三平台仍然存在于危险的条件下,在不适合快速接近的冬天,只有65英尺来自海里。[17] 欧盟快三平台政策在涉及被迫逃离其区域战略和干预措施的设施方面失败。通过未能在其边界提供最低招待会标准,允许庇护确定过程越来越延长,并且未能执行对其他欧盟地区的有意义的搬迁,欧盟快三平台政策继续违反寻求庇护者的基本人类尊严,强迫占用者排队使用卫生服务,收集水和食物的数小时。在叙利亚悲剧之后,通过与邻近国家(包括土耳其和利比亚)合作,通过与地中海和撤回救生干预措施使难民的安全途径复杂化难民的安全性,使庇护所寻求的人道主义走廊。人道主义保护,并通过引人注目的庇护者留在境内的境内,欧盟快三平台政策具有尊重人权执法的快三平台排除。

欧盟快三平台政策的失败将快三平台考虑一致更广泛的经济,社会和权利框架也对当地寄宿社区产生了后果。[18] 未能在欧洲燃料征用搬迁责任,在当地宿主之间怨恨和生长仇外心理。 Lesvos当地人口97,000人民担心岛上迫在眉睫的公共卫生危机缺乏适当回应的能力。官方Covid-19测试继续证实,由于营地中的过度拥挤和不经常的条件,病毒存在于快三平台中,其中数百人继续将营地每天留下并与当地人口进行互动。更具体地说,在新营地内报道的粮食短缺,数千名快三平台被迫在营地到市中心和邻近村庄在允许离开营地的时间购买物资;根据轶事数据,很少有防护面罩。

经过多年的份额不成比例的担忧,对房屋遇险快三平台的责任,对旅游业的可预测负面影响,这是当地经济的核心,岛屿居民担心新营地的建设。只有去年,Lesvos录制了22,250个庇护所应用,奥地利的数量和几乎三重三重在同一时期记录的数字。[19] 岛屿居民怀疑欧洲索赔是新营地是临时紧急措施 - 莫利亚阵营,毕竟是另一个“临时解决方案”,只有五年后结束,因为它被烧毁到地面。

未来该何去何从?

希腊当局希望莫里亚最近的人道主义灾难将导致Lesvos的更好的生活条件,并且欧盟级别谈判为永久搬迁机制,将提高欧洲对难民和其他人道主义快三平台的保护义务。[20] 然而,迁移和庇护上的新条约提出“更快地使用边境程序,然后迅速回归程序,加快决策,使庇护程序更有效。”[21] 它允许会员国发出庇护和返回决策,而无预定的保障措施,为程序不公平铺平了延长拘留和改进风险的程序性的方式。鉴于契约目前强调对第三国快三平台控制和人道主义责任的外部化,欧盟边界(如希腊)的国家的压力设定为增加。到2020年底,萨摩斯是目前举办了大量快三平台在过度拥挤的阵营中的五个希腊岛屿之一,将是第一个有一个封闭的快三平台营地的希腊岛屿(其中快三平台不允许自由离开并返回)。[22] 尽管当地人口反应,Lesvos似乎设为遵循萨摩斯。

加强欧洲的新计划将强迫希腊将岛屿转变为快三平台,寻求庇护者和难民的事实监狱,这是一个唤起澳大利亚在太平洋最近先例的政策的政策。[23] 多年来,一个代表欧盟人口的2%的国家被迫回应欧盟庇护申请的13%,这一趋势将明显继续下降。[24]

迫使依赖旅游和农业的小小的人口为经济生存,为享有稳定,脆弱和绝望的快三平台人口的健康,福祉和生计的长期责任可能会摧毁同理心并减少人道主义慷慨包容性的人道主义保护取决于哪些。此前在希腊和超越的东道主社区中强烈感受到了热情好客和包容性的基本精神正在蒸发。 [25] 目前,尽管令人沮丧和恐惧上升,Lesvos的当地人口仍然和平,许多岛屿居民仍然同情他们所看到的快三平台的深层痛苦。问题是,有多长?[26]

遇险快三平台在安全,医疗保健,教育和庇护所享有基本的人权保护,因为他们试图建立新的生命。这些是欧盟建造的原则,并在国际和欧洲法律中仍处于载入。 Covid-19 Pandemex提供了一种额外的局部原因,以减少仇外心理,歧视和排斥的激励。欧盟应该利用对快三平台和庇护的新条约的机会,以产生令人强壮的保护性的人道主义结构,这些结构就宣称的原则:非歧视,安全和正义。[27] 结果将整体丰富联盟,使青年和精力充沛的新人能够为建立一个多样化和充满活力的和平和繁荣区,使所有居民都受益。替代方案是凄凉的:未来可能加剧仇外心理,生命主义者特权和遗弃法治。

Vasileia Digidiki,博士,是哈佛大学的教练哈佛大学François-Xavier Bagnoud Centrent of Chan公共卫生和卫生和人权研究员哈佛大学健康与人权学院。

JACELINE BHABHA,JD是哈佛T.H的健康和人权实践教授。陈国卫生学院,哈佛大学François-Xavier Bagnoud Centre and Chand and Harvard University的卫生与人权学院。

请解决与vasileia digidiki的通信。电子邮件:[email protected]

竞争利益:没有宣布。

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参考

[1] 欧盟委员会, 新的迁移开始:建立信心并在责任与团结之间飙升 (September 23, 2020). Available at //ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_1706.

[2] M. P. J. Hermans,J.Kooistra,S. C.Cangieter,等,“在Lesbos,希腊Lesbos的长安难民营难民中的医疗保健和疾病负担” 欧洲流行病学杂志 32/9(2017),第851-854页; P. Kinsley,“'更好地淹死':希腊难民营的痛苦流行,” 纽约时报 (October 2, 2018). Available at //www.nytimes.com/2018/10/02/world/europe/greece-lesbos-moria-refugees.html; Human Rights Watch, Greece: Lesvos上寻求庇护者的可怕条件 (November 21, 2018). Available at //www.hrw.org/news/2018/11/21/greece-dire-conditions-asylum-seekers-lesbos#; V. Digidiki和J. Bhabha, “Sexual abuse and exploitation of unaccompanied migrant children in Greece: Identifying risk facts and gaps in services during the European migration crisis,” 儿童和青少年服务审查 92 / c(2018),第114-121页。

[3] N.Nielsen,“欧盟各国在分享难民中缩短了审计员,” euobserver (November 14, 2019). Available at //euobserver.com/migration/146610; I. Lloyd-Damnjanovic, “Criminalization of search-and-rescue operations in the Mediterranean has been accompanied by rising migrant death rate,” 快三平台政策研究所 (October 9, 2020). Available at //www.migrationpolicy.org/article/criminalization-rescue-operations-mediterranean-rising-deaths; G. Witte, “Conditions are horrific at Greece’s ‘island prisons’ for refugees. Is that the point?,” 华盛顿邮报 (January 15, 2018). Available at //www.washingtonpost.com/world/europe/conditions-are-horrific-at-greeces-island-prisons-for-refugees-is-that-the-point/2018/01/15/b93765ac-f546-11e7-9af7-a50bc3300042_story.html.

[4] H. BEIRENS,“欧盟迁移和庇护达成协议:一个大胆的举动以避免深渊?” 迁移政策 (October 2020). Available at //www.migrationpolicy.org/news/eu-pact-migration-asylum-bold-move-avoid-abyss.

[5] 人权观察, 关于迁移和庇护的协议 (October 8, 2020). Available at //www.hrw.org/news/2020/10/08/pact-migration-and-asylum.

[6] Ibid.

[7] 人权观察, 希腊:营地条件危及妇女,女孩 (December 4, 2019). Available at //www.hrw.org/news/2019/12/04/greece-camp-conditions-endanger-women-girls; Infomigrants, “调查希腊违反欧盟快三平台法律”的人权团体 (September 22, 2020). Available at //www.infomigrants.net/en/post/27465/investigate-greek-violations-of-eu-law-on-migrants-say-human-rights-groups; N. R. Kafkoutsou and S. V. Oikonomou, 减少,贬低,否认:希腊庇护的权利如何受到欧盟责任分享的缺乏 (内罗毕:Oxfam International,2020)。

[8] J. Hernandez, “不要为莫里亚的难民责备难民,责备欧盟政策,“ 新的人道主义者 (9月17日,2020年)。 Available at //www.thenewhumanitarian.org/opinion/2020/09/17/Moria-camp-fires-migrants-asylum-seekers-E; Council of Europe, European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, as amended by Protocols Nos. 11 and 14, ETS 5 (1950); 1951 Convention relating to the Status of Refugees and its 1967 Protocol; Convention on the Rights of the Child, G.A. Res. 44/25 (1989); Sphere Project, 人道主义宪章和灾害响应的最低标准 (日内瓦:Sphere Project,2004)。

[9] 欧盟委员会,COM。 2016. 2016年7月13日,欧洲议会和安理会的第466届2016/0223(COD),欧洲议会和理事会;欧洲联盟委员会,欧洲联盟理事会的结论以及会员国政府的代表就保护儿童,联合国DOC。 10085/17(2017年)。

[10] V. Digidiki和J. Bhabha, 紧急情况紧急情况:越来越多的性剥削流行和希腊的快三平台儿童滥用 (波士顿:哈佛大学哈佛大学健康与人权中心,2017年)。

[11] Kinsley(见注2)。

[12] 人权观察 (2019年,见注7); “联合国。难民首席敦促希腊改善“悲惨”的营地条件“ 路透社 (November 27, 2019). Available at //www.reuters.com/article/us-europe-migrants-greece-un/u-n-refugees-chief-urges-greece-to-improve-miserable-camp-conditions-idUSKBN1Y11WQ.

[13] Medecins Sans Frentiers, 希腊:过度拥挤,危险,在莫里亚的医疗保健不足 (May 18, 2018). Available at //reliefweb.int/report/greece/greece-overcrowded-dangerous-and-insufficient-access-healthcare-moria; International Rescue Committee, 无保护,不受支持,不确定 (纽约:国际救助委员会,2018年)。

[14] J. Bhabha和V. Digidiki,“迫切需要从欧洲最大的快三平台热点转移脆弱的快三平台” 英国医学杂志 (April 24, 2020). Available at //blogs.bmj.com/bmj/2020/04/24/the-urgent-need-to-transfer-vulnerable-migrants-from-europes-largest-migrant-hotspot.

[15] DW, “Greece reports first coronavirus case in Moria migrant camp on Lesbos” (September 2, 2020). Available at //www.dw.com/en/greece-reports-first-coronavirus-case-in-moria-migrant-camp-on-lesbos/a-54792666.

[16] Stonisi.gr, “17 new cases in Mytilene” (September 23, 2020). Available at //www.stonisi.gr/post/11656/17-nea-kroysmata-sth-mytilhnh?fbclid=IwAR1h2ogVONL6RlaQZUKbb26EGYDqaFXMlVCUlo2jz2w9F3EC-IoVAI5FlNE.

[17] 奥地克国际, 新的营地'比莫利亚更糟糕',居住在深渊条件下 (October 20, 2020). Available at //reliefweb.int/report/greece/new-camp-worse-moria-thousands-living-abysmal-conditions.

[18] 参见,例如,人权手表, 走向有效和原则原则的欧盟快三平台政策 (June 18, 2018). Available at //www.hrw.org/news/2018/06/18/towards-effective-and-principled-eu-migration-policy.

[19] J. Psaropoulos,“权利团体爆炸希腊用于庇护侵犯,” 半岛电视台 (September 23, 2020). Available at //www.aljazeera.com/news/2020/9/23/rights-groups-blast-greece-for-asylum-violations.

[20] A. Berry,“莫利亚:欧洲议会辩论在快三平台营地的火灾回应” DW. (September 2020). Available at //www.dw.com/en/moria-european-parliament-debate/a-54958216; Euractive Network, “Moria fires prompt swift EU promises on migration policy” (September 11, 2020). Available at //www.euractiv.com/section/politics/news/moria-fires-prompt-swift-eu-promises-on-migration-policy.

[21] 欧盟委员会(2020年,见注1)。

[22] DW, “After Moria, EU to try closed asylum camps on Greek islands” (September 23, 2020). Available at //www.dw.com/en/after-moria-eu-to-try-closed-asylum-camps-on-greek-islands/a-55032182.

[23] J. Fraenkel,“澳大利亚在曼努斯岛和瑙鲁的拘留中心:建设性太平洋订婚结束?” 太平洋历史学报 51/3(2016),第278-285页; P.Gerber,C.Wilkinson,A. J. Langlois和B. Offord,“巴布亚新几内亚的人权:这是我们应该解决难民的地方?” 澳大利亚人权杂志 22/1(2016),第27-65页。

[24] “ΔυοδιεθνεςμκοπρορρέέυνστηςΕεεεόναντίίνςΕλλίδαςΓιατοπροσφυΓικ‖,” Hellas Journal. (September 24, 2020). Available at //hellasjournal.com/2020/09/dio-diethnis-mko-prosefigan-stin-ee-enantion-tis-elladas-gia-to-prosfigiko.

[25] B. Cheslow和D. Estrin,“Lesbos,War War Weady和Vacationers的希腊避难所” 纽约时报 (May 24, 2016). Available at //www.nytimes.com/2016/05/29/travel/migrant-crisis-lesbos-greece.html; E. Smith, “Refugee crisis: How Greeks opened their hearts to strangers,” 监护人 (March 12, 2016). Available at //www.theguardian.com/world/2016/mar/12/refugee-crisis-greeks-strangers-migrants; “Moria migrants and Greek islanders protest over new camp,” 英国广播公司的新闻 (September 11, 2020). Available at //www.bbc.com/news/world-europe-54125761; K. Falon, “Lesbos on strike amid protests against migrant detention centres,” 半岛电视台 (February 26, 2020). Available at //www.aljazeera.com/news/2020/2/26/lesbos-on-strike-amid-protests-against-migrant-detention-centres.

[26] 人权观察, 希腊/欧盟:让森林无家可归地安全 (September 16, 2020). Available at //www.hrw.org/news/2020/09/16/greece/eu-bring-moria-homeless-safety.

[27] 欧洲难民和流亡员理事会, 联合声明:迁移和庇护的协议:提供新的开始,避免过去的错误,需要解决风险的元素,并且需要扩展积极的方面 (October 6, 2020). Available at //www.ecre.org/the-pact-on-migration-and-asylum-to-provide-a-fresh-start-and-avoid-past-mistakes-risky-elements-need-to-be-addressed-and-positive-aspects-need-to-be-expanded.