拒绝对巴基斯坦的Ahmadiyya Muslim社区的泛滥援助

Atif M. Malik.

健康与人权13/1

2011年6月出版

抽象的

在2010年在巴基斯坦灾难性的洪水期间,否认了伊斯兰教的Ahmadiyya教派的大约500个境内流离失所的家庭被拒绝了人道主义救济。国际机构和巴基斯坦政府在救灾范围内保护基本人权的失败提出了深刻的问题。如果与自然灾害相关的所有人道主义工作必须受人权教规的管辖,国际机构如何应对合法授权的官方歧视?审查巴基斯坦的Ahmadiyya社区历史揭示了几十年的国家制裁迫害,特别是通过反亵渎法,对国际社会构成了严峻挑战。当有效干预是与国家机构的合作中的,国际救济机构如何避免官方歧视才能涉及涉及?巴基斯坦的Ahmadiyya社区的否定泛滥援助突出了灾害环境中协调一致行动的必要性,以防止对弱势群体的歧视。歧视性立法不仅违反了国际契约中所载的基本规范,这是救灾的关键问题。

介绍

在2010年的季风季节,大雨和记录洪水创造了巴基斯坦历史上最严重的自然灾害之一。洪水影响了1800多万人,其中包括1000多万人。巴基斯坦总土地面积淹没了五分之一,摧毁了220万公顷的作物,1,980人失去了生命,损坏了170万房屋。1

在灾难的后果中,数百万内流离失所的洪水受害者涌向临时营地。他们的生存需要立即援助:清洁饮用水和食品,安全的住房和医疗保健。然而,数百名艾哈迈迪族宗教团体宗教团体的成员被拒绝援助,并在Dera Ghazi Khan,Muzaffargarh和Rajanpur区的当地官员转向庇护所。2

问题似乎是通过当地机构协调国际来源的大多数救济。如新闻报道中所述:

40艾哈迈迪居住在斋夸曼·伊曼沙的州立渡假学校的家庭没有收到任何救济,因为“救济套件正在通过地区管理局被告知的当地立法者分发,即Ahmadis没有资格获得任何支持。”3

“来自Hussainwala和Masroorabad的[Ahmadi]社区的至少100名成员被困在Shahjamal…他们[艾哈迈迪斯]要求区警官和区协调员官员提供一艘船或拯救被困的人,但由于当地职员发出了不帮助Ahmadis的地方职员,他们没有注意到“。4

“Basti Lashari,Basti Allahdad Dareeshakak和Basti Azizabad的500个社区成员被流离失所。他们的房子被冲走了,政府和地方职员忽视了他们......他们不被允许留在国营学校或营地,因此他们的大多数人居住在淹没房屋的屋顶上“[直到其他成员救出[艾哈迈迪穆斯林社区。5

“其他40其他[Ahmadi]社区成员租了一所房子,但经过两天后,他们的房东被地方职员强迫,以驱逐他们。”6

“从洪水洪水Basti Rindan和Basti Sohrani取代的200个家庭,在Jhok Utra在jhok Utra避难所,但在当地政府之后,当地政府迫使他们离开学校......当地政局告诉他们周围的人们地区不希望救济营地中的艾哈迈迪斯。而且政府不能让他们留在营地,因为它可以创造法律和秩序情况。“7

“当地的Mullahs [宗教职员]告诉民政局[通过直接威胁]不要给他们[艾哈迈迪斯]任何帮助。”8

“[e]来自Dera Ghazi Khan的政府学校的流离失所的Ahmedis的Xpulsion,南旁旁遮普后租用的牧师的压力以及由受影响的Ahmedis的职员发出职员的法令,不得提供帮助。”9

“[M]巴基斯坦的Ahmadiyya社区的余烬,他陷入了普京丘陵镇周围的洪水洪水,没有从家里救出,因为救援人士认为穆斯林必须优先考虑。”10

巴基斯坦的其他少数民族群体还报告了政府冷漠和歧视。根据一份报告,巴基斯坦的锡克教徒社区成员被遗弃在Khyber-Pakhtoonkhwa,不得不安排自己的救援。11 此外,旁遮普邦的基督徒报告了洪水救济工作期间的歧视。12 但是,由于他们的长期迫害,Ahmadiyya社区的案例突出了,因为他们的长期迫害完全合法化,甚至受到巴基斯坦政府的鼓励。 13

人道主义援助传统上是救灾的主要焦点。在救灾努力期间,已经对人权的保护不那么关注。14 当人权没有足够核准时,救灾的后果包括不平等的援助权,援助机构可能无意中的援助和歧视。

在本研究的第I节中,我审查了与自然灾害相关的人权与人道主义工作之间的关系。在第二节,我总结了巴基斯坦艾哈迈迪亚社区迫害的长期历史。在第三节中。我描述了与2010年巴基斯坦洪水流离失所的特定健康相关义务。第四节结束于该期间在巴基斯坦侵犯人权侵犯人权行为的批判性分析。

I.国际条约法的救灾

自然灾害中的人道主义救济涉及两类人权:基本公民自由,秉承人的尊严和不歧视,以及卫生权利的特定经济,社会和文化自由。15

人权宣言(UDHR)认识到“内在尊严”和“人类家庭成员的平等和不可剥夺的权利”,没有“善于任何善意”作为和平的基础,“无视和蔑视人类权利导致野蛮行为引起了人类的良知。“16 尊严和不歧视是建立,促进和保护其他权利的核心公民权利。有尊严意味着有权获得需要尊重治疗的权利和自由。坚持尊严保护个人免受潜在的身心危害和其他滥用行为。确保尊严是擦除歧视。

虽然不是具有法律约束力的文件,但UDHR构成了习惯国际法的基础,塑造了两项关键的1966年文件,现在形成了国际人权法的核心:公民权利和政治权利国际公约(ICCPR)和国际公约论经济,社会与文化权利(ICESCR)。17,18 ICCPR和ICECSR还载有尊严和非歧视的原则。
健康权

1946年,国际社会认识到“最高可达到的健康标准”为“每个人的基本权利,没有种族,宗教,政治信仰,经济或社会条件”。19 世界卫生组织宪法的这个条款在众多国际人权宣言和条约中得到了兴趣,包括乌干,ICESCR和“儿童权利公约”。此外,国际公约法专门禁止在种族,国家,种族或性别认同基础上获取医疗保健的不歧视权利。20-24

ICSCR第12条最全面地提供了作为国际人权法律的权利提供卫生。在一般性评论中,经济,社会和文化权利(CESCR)委员会,“最高可达到的卫生标准”的范围被定义为包括提供医疗保健,包括卫生潜在的卫生决定因素,如安全饮用水,适当的卫生,适当的营养和稳定的住房。25 提供适当的医疗保健需要三个要素。一是医疗和公共卫生基础设施的可用性占预防和治疗。在这里,自然灾害背景下的治疗包括紧急医疗和人道主义救灾。其次是对公平和文化敏感的医疗保健服务,第三,科学健全的医疗实践。26

II。 Ahmadiyya Muslim社区

Ahmadiyyat是一个在印度建立的伊斯兰宗教运动,于19世纪末,源于Mirza Ghulam Ahmad的生活和教导(1835-1908)。27 大约三到四百万的Ahmadis住在巴基斯坦。28 巴基斯坦的宗教正统,特别是逊尼派大多数,认为ahmadiyyat是一个遗传学的一系列,导致相当大的反Ahmadi情绪和国家制裁歧视。

虽然在1947年成立为穆斯林国家,但巴基斯坦将是世俗的,并适应其他信仰。在一个地址到组成集会中,巴基斯坦的创始人穆罕默德·阿里金娜宣称:“你是自由的;您可以自由地前往您的寺庙,您可以自由地前往您的清真寺或在巴基斯坦州的任何其他地方(of)崇拜。你可能属于任何与国家业务无关的宗教或种姓或信条。“29 巴基斯坦的原始1956年宪法反映了促进每个公民的普遍人权,以自称,练习和传播他的宗教。30 但巴基斯坦的反Ahmadi情绪被宗教职员刺激,已成为国家制裁宗教迫害。

1974年,总理Zulfikar Ali Bhutto颁布了对巴基斯坦宪法的第二修正案,宣布艾哈迈迪斯是非穆斯林。 1984年,Zia Ul-Haq总统发行了条例XX,该条例XX通过添加第298-B和298-C部分,这两项都是Ahmadi特定的反亵渎法律,以限制宗教和表达自由。第298-C第298-C部分禁止艾哈迈迪斯呼唤自己穆斯林,扮演穆斯林,呼吁他们的信仰伊斯兰教,宣扬或传播他们的信仰,侮辱穆斯林的宗教感受。根据条例XX,Ahmadis不能以习惯的伊斯兰方式迎接他们的穆斯林,公开宣布他们的信仰,建立敬拜的地方,打电话给祷告,吟唱他们的圣书(古兰经)大声讲,甚至提供葬礼祈祷。31

反亵渎法律(表1)被国际观察员反复批评,以收取表达和宗教自由及其苛刻的惩罚,包括罚款,终身监禁,甚至执行被判犯有含糊未定定的罪行的个人。32 根据巴基斯坦政府的说法,Ahmadis可以通过宣称成为穆斯林的亵渎;而Ahmadi在Ahmadiya社区的创始人中,米尔扎Ghulam Ahmad的先知,是亵渎神明的,因为它据说被贬低了先知穆罕默德,这是一个被死亡判处的罪行。 33
表1:巴基斯坦’S反亵渎法

PPC.

描述

惩罚

298-A

言语贬低圣人

3年监禁,罚款或两者

298-B

滥用Ahmadis的绰号,描述和为某些圣人保留的标题

3年监禁和罚款

298-C

一位艾哈迈迪叫自己穆斯林,宣扬或宣传他的信仰,诱导穆斯林的宗教感受,或者成为穆斯林的宗教感受

3年监禁和罚款

295

损害崇拜的伤害,意图侮辱任何班级的宗教

最多2年监禁,罚款或两者

295-A

故意和恶意行为旨在通过侮辱其宗教信仰或宗教信仰来突出任何课程的宗教感受

最多10年监禁,罚款或两者

295-B

消灭古兰经

无期徒刑

295-C

评论先知穆罕默德贬值

死亡和罚款

在2009年的2009年年度报告中,美国国际宗教自由委员会宣布,巴基斯坦的亵渎指控往往是虚假的,促进暴力对抗Ahmadis,基督徒和印度教徒,并且通常用于恐吓宗教少数群体,因为法律要求没有证据表明没有证据表明在提出指控后,没有罚款衡量虚假指控。35 人权观察已谴责这些法律。 36 大赦国际呼吁他们废除。37 2007年,议会人权团体在过去二十年中,议会人权团体在巴基斯坦的艾哈迈达斯在反亵渎法律下编制了数千名检控,包括数百个展示卡利马(信仰穆斯林专业),宣扬,“追逐穆斯林,“使用伊斯兰绰号,如问候”萨拉姆,“提供伊斯兰祈祷,或者发出祈祷的呼吁。 38 在一个臭名昭着的1989年案例中,45,000名Ahmadis(巴基斯坦·巴基斯坦的Ahmadi中心的全部人口)在反亵渎法下被捕并收取。39
表2:巴基斯坦’s treaty status34

国际人权文书

巴基斯坦地位

公民权利和政治权利国际公约(ICCPR)

批准
2010年6月23日

经济,社会和文化权利国际公约(ICESCR)

批准
2008年4月17日

消除各种形式的种族歧视国际公约(ICERD)

批准
1966年9月21日

儿童权利公约(CRC)

批准
1990年11月12日

消除对妇女的一切形式歧视的公约(歧视公约)

加入

1996年3月12日

禁止酷刑和其他残忍,不人道或有辱人格的治疗公约(猫)

批准2010年6月23日

III。歧视性法律设施中的灾难救济

保护自然灾害从家庭中取代的人是一个压倒性的任务,需要特别注意国家。某些人权侵犯的健康影响,如拒绝救援的拒绝,以及提供水,食物和庇护所的否则是明显的:伤害,营养不良,危及生命疾病。40

巴基斯坦Ahmadiyya社区成员拒绝剥夺救济违反了在条约和宣言中编纂的国际人权法。根据经济,社会和文化权利委员会根据卫生权利委员会,国际人权条约要求尊重,保护和履行人权的缔约国。41 尽管是国际人权法律,但巴基斯坦在这次三方框架下的每项义务都失败了(表2)。

各国有义务通过打击官方歧视来尊重健康权。 2010年洪水中巴基斯坦艾哈迈达斯的治疗说明了不同人权的相互依存。未能遵守国际非歧视规范直接破坏了健康权。巴基斯坦的反亵渎法律是对此义务的障碍。42 虽然它于2010年6月23日批准了ICCPR,但政府通过遵守巴基斯坦法律而忽视义务委员会破坏国际公约的契约,并忽视了签署了国际刑警委员会和ICESCR的可选择议定书。43

国家保护的义务包括采取采取措施,以确保第三方提供的卫生保健机会。44 巴基斯坦的官方机构不仅容忍,而且支持公众人物(特别是宗教职文)的要求否认对Ahmadis的泛滥援助。
结论

在2010年的洪水期间,巴基斯坦救灾救灾的紧急阶段与历史悠久的国家支持歧视和公然无视阿姆达斯的公民,经济,社会和文化权利。这不仅仅是灾害援助计划或随机暴力行为不足的结果,而且揭示了歧视性国家立法和政策的长期模式。

本立法是宪法和法定,并违反了经济,社会和文化权利委员会委员会所界定的所有三个国家义务。45 对巴基斯坦宪法的第二修正案,它将艾哈迈达斯致电自己称呼自己的穆斯林,允许迫使人类尊严,思想自由自由的义务。反亵渎的法则将Ahmadis的基本社会,文化和宗教活动犯罪,直接违反国际人权条约,特别是ICCPR中所载的公民权利。

与此同时,通过拒绝对Ahmadi家庭的洪水援助,巴基斯坦根据ICSCR第12条违反了所有公民的卫生权利,也避免了否认或避免促进第三方有限或不平等的促进保健服务,包括基本生活必需品的紧急援助。此外,巴基斯坦未能履行其义务,而不是废除歧视性立法和司法措施,阻碍了健康权的充分实现。

在2010年洪水期间,巴基斯坦在巴基斯坦拒绝应急援助突出了根深蒂固的法律歧视可以破坏灾害情况下受害者的公平和人道治疗的方式。它不仅说明了健康和基础人权的复杂相互关系,而且表明可以在更广泛的致力于执行缔约国的国际人权义务的更广泛的承诺来提出有效的干预。如果没有这样的承诺,援助可能实际上是侵犯权利的工具。

致谢

我很感谢Maria A. Malik夫人和Amjad Mahmood Khan先生,ESQ。


ATIF M.Malik,M.D.是一名与美国亚利桑那州亚利桑那州的金丁地区医疗中心和慈善吉尔伯特医疗中心附属的主治医生。他是Healthright International的顾问。

请向Atif M. Malik博士通信 [email protected].


参考

1.联合国大会。 “加强巴基斯坦毁灭性洪水灾害之后的紧急救济,康复,重建与预防。”文件A / 65/77。 2011年3月7日。可用 http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Full_Report_37.pdf.

2. M. Hasan,“HRCP谴责拒绝对Ahamdis的救济。”亚洲人权委员会。 2010年8月20日。提供 http://www.hrcp-web.org/showprel.asp?id=158

3. Manan,Abdul。 “救济政治:在自己的土地上的外星人。” 快递论坛。 2010年8月18日。 http://tribune.com.pk/story/40435/the-politics-of-relief-aliens-in-their-own-land/.

4.同上。

5.同上。

6.同上。

7.同上。

8. Waraich,Omar。 “巴基斯坦洪水中遭受了最差的宗教少数民族。” Time。 2010年9月3日。可用 http://www.time.com/time/world/article/0,8599,2015849,00.html#comments.

9.哈桑(见注2)。

10. Ahmad,Imtiaz。 “少数群体否认在巴基斯坦的洪水救济。” 印度斯坦时报。 2010年8月18日。提供 http://www.hindustantimes.com/Minorities-denied-flood-relief-in-Pakistan/article1-588673.aspx.

11.同上。

12. MANAN(见注3)。

13.人权观察。 “巴基斯坦:屈服于极端分子燃料迫害Ahmadis。” 2007年5月6日。 http://www.hrw.org/en/news/2007/05/05/pakistan-pandering-exremists-fuels-persecution-ahmadis.

14.布鲁克斯 - 伯尔尼项目内置流离失所,人权和自然灾害项目。自然灾害情况下的人权保护操作指南和现场手册。 2008年3月。可用 http://www.unhcr.org/refworld/docid/49a2b8f72.html.

15. V. Leary,“国际人权法的健康权”, 健康与人权:国际期刊 1/1(1994):PP。25-56。

16.人权宣言(UDHR)。 G.A. res。 217A(iii),Un Gaor,Res。 71,联合国文件。 A / 810。纽约:联合国,1948年。

17.国际公民权利和政治权利国际公约(ICCPR),G.A. res。 2200A(XXI)(1966)。可用AT. http://www2.ohchr.org/english/law/ccpr.htm.

18.国际经济,社会和文化权利(ICESCR),G.A.的国际公约。 res。 2200A(XXI)(1966)。可用AT. http://www2.ohchr.org/english/law/cescr.htm.

19.谁。国际卫生组织的宪法,由国际卫生会议,纽约,1946年6月19日 - 7月22日。

20. UDHR(见附注16),第25条。

21. ICSCR(见附注18),第12条。

22.消除各种种族歧视(ICERD),G.A.的国际公约。 res。 2106a(xx)(1965)。可用AT. http://www2.ohchr.org/english/bodies/ratification/2.htm.

23.关于消除对妇女的一切形式歧视(CEDAW),G.A.的公约。 res。 34/180(1979年)。可用AT. http://www2.ohchr.org/english/law/cedaw.htm.

24.,G.A. res。 44/25(1989年)。可用AT. http://ww2.ohchr.org/english/bodies/ratification/15.htm.

25.经济,社会和文化权利委员会(CESCR)。 最高达到的健康标准的权利:2000年8月11日。E / C.12 / 2000/4,CESCR一般性评论14。

26.同上。

27. Siddiq,M. Nadeem Ahmad,“强制叛教:Zaheeruddin v。国家和巴基斯坦Ahmadiyya社区的官方迫害。” 法律&不平等:理论与实践杂志。 16/1(1995),PP。275-338。

28.美国国际宗教自由委员会。 2007年国际宗教自由报告:巴基斯坦。民主局,人权和劳动力。可用AT. http://www.state.gov/g/drl/rls/irf/2007/90233.htm

29.金纳,穆罕默德阿里。巴基斯坦地址的组成集会。 1947年8月11日。提供 http://www.pakistani.org/pakistan/legislation/costituent_address_11aus1947.html.

30. Khan,Amjad Mahmood。 “迫害巴基斯坦的Ahmadiyya社区:根据国际法和国际关系分析。” 哈佛人权期刊 16 (2004): 217-244.

31. Siddiq(见注27)。

32. ensor,乔纳森,ed。 rabwah:烈士的一个地方? 帕基斯坦屠杀人权小组使命纳入艾哈迈迪斯内部航班的报告。议会人权小组。 2007年1月。可用 http://www.thepersecution.org/dl/rabwah_report.pdf.

33. Siddiq(见注27)。

34.联合国条约收集:第四章:人权。可用AT. http://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4&subid=A&lang=en.

35.美国国际宗教自由委员会(见附注28)。

36.人权观察。 “巴基斯坦:屈服于极端分子燃料迫害Ahmadis。” 2007年5月5日。提供 http://www.hrw.org/en/news/2007/05/05/pakistan-pandering-exremists-fuels-persecution-ahmadis .

37.大赦国际。 “巴基斯坦:亵渎法律应该被废除。” 2001年8月21日。提供 http://www.amnesty.org/en/library/asset/ASA33/023/2001/en/6bd5700e-d8f5-11dd-ad8c-f3d4445c118e/asa330232001en.html.

38. easor(见注32)。

39.同上。

40. Brookings-Bern项目内置的内部位移,手册,用于应用内部位移的指导原则,1999.可用 http://www.the-ecentre.net/resources/e_library/doc/HanbookIDP.pdf.

41.经济,社会和文化权利委员会,一般性评论14号(见附注25)

42. J. Mann,L. Gostin,S. Gruskin,T.Brennan,Z.Lazzarini,以及H.Fileberg,“健康与人权”, 健康与人权:国际期刊 1/1 (1994): pp.7-23.

43.“巴基斯坦对公民权利和政治权利国际公约的保留。” 民主报告国际。简报纸。 2010年7月。

44.经济,社会和文化权利委员会,一般性意见14号(见附注25)。

45.同上。