SDG系列:SDGS和正式独立快三平台的重要性:有机会带领方式

SDG目标3:身体健康
SDG目标3:身体健康

保罗狩猎

众所周知,可持续发展目标(SDGS)需要通过更有效的后续行动和快三平台或责任流程来支持,或快三平台 - 流程,而不是千年发展目标(MDGS)。但这些过程应该是什么?在过去的三四年中,这个问题在联合国和超越中产生了丰富的文学。1 在这里,我从这个丰富的分析中突出了五个关键点:

*监测是 不是 问责制,但迈向问责制的一步。

*虽然专家对发挥重大作用,但负责人不应减少到技术专区运动;它应该尽可能透明,可访问和参与性。

*全球级别的问责制是重要的,但责任的主要轨迹必须是国家和次国家层面。

*国家一级的国家难以追究责任利益攸关方,包括非国家行为者,以其跨国捐款和对发展的承诺,如SDG17。全球级别问责制之一是加强对这些跨国贡献和承诺的问责制之一。

*因为SDGS是一个巨大的复杂性挑战,所以需要通过多样化的问责制安排来支持,凯特唐纳德称之为“责任网”。2 这是“责任网”,包括对利益攸关方的进步,承诺和承诺的独立快三平台。

虽然这篇文章考虑了一些问题,但这里不可能提供对责任和SDG的全面待遇。我的重点是问责制的一个重要特征:快三平台,特别是独立快三平台。有许多其他重要特征的问责制,例如监控和使用指标来跟踪进度,这降至超出了本次讨论的范围。

第一的这篇文章介绍了草案的后续行动和快三平台流程 改变我们的世界:可持续发展的2030年议程.3 第二,它概述了联合国秘书长触发的MDG4(儿童生存)和MDG5(生殖和产妇健康)的令人瞩目的开发 妇女和儿童健康的全球战略 2010年推出。 第三,它探讨了独立快三平台,向高级政治论坛报告的重要性,作为SDGS的“问责制”的一部分。 第四,结论是向健康相关的SDGS的全球问责制的一些关键要素。它还表明,健康可以作为一个例子,并对SDGS中的其他部门进行有效的后续行动和快三平台的方式。

议程草案

草案 改变我们的世界:可持续发展的2030年议程 包括序言,声明,17个SDG和目标,标题为“实施和全球合作伙伴关系”的一段,以及关于后续行动和快三平台的结束部分。

SDG3是“[E] NSURE健康的生命,促进所有年龄段的福祉”。其中一个目标是“[a]普遍健康覆盖范围,包括财务风险保护,获得优质的本质保健服务,并获得所有人的安全,有效,质量和实惠的基本药物和疫苗。虽然SDG3至关重要,但其他几个SDG及其目标从健康角度来看也是至关重要的。例如,对性别平等和赋予妇女和女孩的权力的SDG5包括“[e] NSURE普遍获得性健康和生殖健康和生殖权利的目标。

议程 致力于其中三页进行后续行动和快三平台。本文特别关注这些段落和来自它们的问题。该草案表示:“为支持我们公民的问责制,我们将在各级提供系统的后续行动和快三平台,如下所示 议程“。4 “大会和经济及社会理事会主持下的高水平政治论坛将在监督全球一级的后续行动和快三平台方面具有核心作用。”5议程 致力于将“强大,自愿,有效,参与式,透明和综合”的流程。6

在国家,区域和全球各级经营,后续和快三平台将被九段列出的原则为指导。7 例如,流程:

*“将考虑不同的国家现实,能力和发展水平,并尊重政策空间和优先事项”;

*“将是以人为本,性别敏感,尊重人权,并特别关注最贫穷,最脆弱的人和最远的人”;

*将基于数据“由收入,性别,年龄,种族,种族,移民身份,残疾和地理地理位置以及国家背景相关的其他特征。”

其中一个引人注目的特征 - 以及其他一些原则 - 是联合国人权系统一直在实践中将其施加约半个世纪。

将使用一组全局指标进行随后和快三平台SDGS及其目标。高层政治形式(HLPF)将每年举行几天,并通过“秘书长编写的一年一度的SDG进展报告”,以及RIO + 20所需的全球可持续发展报告。8 “HLPF,在经济快三平台员的主持下,应常规快三平台”。9 此外,“(t)血液快三平台在可持续发展目标上的进展,包括跨领域问题,也将在HLPF进行。”10

虽然有意义,是 议程为 后续和快三平台的部分是粗略的。当利益攸关方的时间到达这些骨骼上的肉体时,全球卫生界具有主要优势:它以前在这里。

返回到未来:妇女和儿童健康的信息和问责委员会

联合国秘书长推出他的秘书长,通过缓慢进入MDG4(儿童生存)和MDG5(生殖和产妇健康)的进展缓慢 妇女和儿童健康的全球战略 in September 2010.11战略 有明确和隐含的人权内容。秘书长在他的办公室设立了一个小单位,称为 每个女人,每个孩子,动员一个雄心勃勃的多利益相关者运动,为战略的实施。12 因为这 战略 秘书长没有建立问责制安排,向总干事向“举办了一个进程,以确定全球报告,监督和妇女健康的监督和责任的最有效的国际制度安排,包括通过联合国系统。”13 2010年12月,世卫组织为妇女和儿童健康建立了信息和问责制委员会。这家专家工作组支持,30人成员委员会是高级别的,例如,它包括11名现任总统,总理或部长,以及全球卫生的其他着名领导者,包括公民社会。 2011年中期,委员会制定了最终报告, 保持承诺,测量结果,其中包括10项建议。14 根据其中一项建议,秘书长设立了一定的九会员独立的专家快三平台小组(Ierg),负责持有责任的所有利益攸关方,包括捐助者和商业企业,为他们的承诺 全球战略。迄今为止,IERG已发表三个实质性报告。15 本集团于2015年底的任务终止终止,其上次年度报告不久。

四个举措 - 全球战略;每个女人,每个孩子; Coia; IERG-有助于在妇女和儿童健康中产生一段非凡的活力。有证据证明,在过去五年中,妇女和儿童健康有重大改善。该举措加强了卫生与人权之间的关系。已经采用了许多IERG的建议,例如妇女和儿童健康的新全球投资框架,这是一个重大成就。16 在这里,我旨在调查和批评四项举措。相反,我简要讨论了一些成就,以及难以密切关注的是SDG的跟进和快三平台。

一些卫生专业人员通过问责制等同于监测或跟踪进度。通过这样做,他们剔除了问责制的概念。在 保持承诺,测量结果,芝士作出了一些重要贡献。一个是,在这个背景下 全球战略,解压缩问责制意味着 监测,评论补救措施.17

监测 健康专业人士熟悉。根据Coia的说法,它意味着“提供关于正在发生的事情的关键和有效信息,在谁和向谁(结果)以及花费多少,在哪里,在谁(资源)。”

Coia持有该评论有两个四肢。第一个也熟悉健康专业人士:“分析数据以确定是否…健康有所改善“。健康专业人士往往不那么熟悉(和更不舒适),第二肢:“分析…承诺,承诺是否被国家,捐助者和非国家行为者保留。“

第二个快三平台的九肢绝对至关重要。它可以通过政治进程进行,例如,按国家的同行评审,即相互责任的形式。或者可以由独立机构进行。在...的背景下 全球战略,两者都是必不可少的,一点我不久返回。

重要的是要注意,根据利益,不仅快三平台“国家”,而且快三平台“捐助者和非国家行为者”。这对议程草案和SDGS,特别是SDG17具有重大影响。

此外,Coia强调,在内容中 全球战略,评论不是手指摇摆练习。相反,它是“一个学习过程,涉及识别成功,提请注意良好的做法,确定缺点,根据需要,建议补救行动。”这不远的是林恩自由人称之为“建设性问责制”和“对持续公众,评估,变革和重新评估的承诺”的承诺。18

补救措施可以被理解为将正确的措施放在正确的情况下,如果他们没有被承诺或计划。这种对补救行动的理解并不包括司法补救办法的批评。但是,Coia正在讨论补救措施 在战略的背景下。因为这 战略 和芝士没有建立法律或司法程序,他们不会引起司法补救措施。同样,这是 议程为 随访和快三平台不会是法律或司法程序,不会产生司法补救办法。虽然Coia在监测和快三平台之间的重要区别通常适用于责任,但补救措施是否包括司法补救措施取决于该过程的性质,即该过程是否是司法。

总之,富士芝士的主要贡献之一是澄清(a)监测不是问责制,但履行责任和(b)责任要求某种形式的快三平台来评估“承诺,承诺和承诺保留的承诺”。

通过说明,这里是IERG如何快三平台商业社会是否遵守其“承诺,承诺和承诺”的简要举例。

秘书长的 战略 确认许多利益攸关方,包括商业界,有责任推进妇女和儿童的健康状况。 IERG被要求考虑所有利益攸关方的角色,包括商界。 2014年,秘鲁政府邀请IERG访问该国,并举报秘鲁的利益攸关方正在进行 战略 和皮带。虽然并不全面,但国家报告看着一系列利益相关者,包括政府当局和该国的商业界。 19 在与商家代表会晤后,快三平台结束:“我们了解到[营利性]私营部门对熟悉的熟悉程度非常有限 全球战略 和皮亚;企业社会责任(CRS)欠发达;该部门没有CRS战略。因此,我们得出结论,企业部门并不符合联合国秘书长所产生的责任 全球战略 和利亚,它有责任解决这种缺点。“20 该报告还提出了相应的建议,例如:“我们建议商会提出领导并制定包括妇女和儿童健康的CRS战略。该战略不仅应与分庭别会员协商,也应与政府,联合国国家/地区团队的参与一起制定 Pobladores Communes.。“21

当然,如果这些和IERG的其他结果和建议要实施许多措施,例如通过高级政治机构的认可,以产生政治的政治,以确保秘鲁的营利性私营部门才能推进妇女和儿童的健康。但是,出于目前的目的,关键点是国家报告超出了监测,并快三平台了秘鲁的营利私营部门是否遵守其与之有关的“承诺,承诺和承诺” 战略 和皮带。 IERG的快三平台,调查结果和建议与SDGS相关,因为草案 议程 还明确地涵盖了营利营业部门,如在全球伙伴关系的一部分中确认。

这是与一组利益相关者有关的快三平台示例:秘鲁企业企业。 IERG还快三平台其他利益相关者是否正在遵守他们的承诺 战略 和 CoIA.

我现在短暂地转向Ierg遇到的困难。本集团向秘书长报告。它没有向高级政治机构报告,这往往会限制其影响和影响。如果Ierg向一个或多个政治机构报告,例如大会,世界卫生组织执行委员会,世界卫生大会或联合国人权理事会,则会有帮助。在与“责任网上”的思想保持中,所选政治机构(或机构)将从包括IERG的一系列来源接收报告和信息,然后在决定特定问题的位置。换句话说,独立的身体分析了“索法,承诺和承诺被保留”,然后向政治机构发送其独立评估以供考虑。这两个机构有不同但互补的功能。两者都需要。一个关于进展,承诺和承诺的独立专家评估,而另一个是关于该讲话或做到这一点的政治决定。如果它从独立快三平台编写的评估中受益,政治机构的观点具有更大的可信度,权威和合法性。

要得出结论,四项举措 - 战略;每个女人,每个孩子; Coia; IERG-代表对妇女和儿童健康中所有利益相关者的更大问责制的粗体和独特的响应。在健康背景下,COIA澄清监测不是问责制,责任需要某种形式的快三平台来评估“承诺,承诺和承诺被保留”,这是非常重要的。同样重要的是,独立评论提交给高级别的政治机构进行审议。

政治重量级,利益向MDGS 4和5的问责制安排建议。正如我们接近与健康有关的SDG,如果Coia的见解和所吸取的其他经验教训,那将是一个艰难的。

独立

利亚牢牢认识到独立快三平台的重要性。它明确推荐独立的全球监督机构。与国家监督有关,它建议“增加快三平台的独立性”,例如委任健康监察员。22 此外,秘书长的 妇女和儿童健康的全球战略 (2010年)可能会在今年晚些时候更换 生存,茁壮成长,变革:妇女,儿童和青少年健康的全球战略.23 根据广泛的磋商和最新证据,草案 生存,茁壮成长,转变 采用全球责任框架,该框架基于Coia的监测,快三平台和补救行动,并包括一个独立的问责制。24

什么是独立的快三平台以及独立意味着什么?社会已经向许多世代提出了这些问题,并且虽然它们总是迎接挑战,但已经设计了答案。独立机构是民主治理的一个特征。许多宪法建立了权力的分离,包括独立司法机构。但独立要求不仅限于司法机构。在许多国家,独立价值导致了警察,监狱,媒体和学校的法定境地,以及监察员,国家人权机构和隐私和类似委员。在一些国家,还有法定独立监督机构的卫生服务,海外发展援助,防止现代形式的奴隶制等。在国际组织中,如国际卫生法规快三平台委员会,世界银行检验小组,国际劳工组织委员会,儿童权利委员会以及儿童权利委员会,以及儿童权利委员会的正式(或制度化)独立性也得到了认可的重要性其他国际人权条约机构。25 人权宣言需要“独立和公正”的机构。26

简而言之,正式独立快三平台的价值和重要性在国家和全球各级被广泛认可。但是,在与同事讨论独立快三平台时,通常会出现两个问题。

第一的他们可能会承认独立监督的重要性,但建议将其被组织,媒体和民间社会充分提供。我对此的回应是,当然,这些机构和机构对问责制作出不可或缺的贡献。但大会的成员通常与政治团体保持一致,或者由其资本指示,因此需要在大多数问题上采取特定立场。在全球峰会或推出新的国家倡议之后,媒体的注意力经常受到威胁。民间社会组织的课程可能会波动于高级管理层的资金和优先事项。我不能强调这些机构和机构是“问责制网络”的重要部分,但我不知道任何依赖于他们的国家,以便为大规模的大规模实施的长期实施提供独立的监督多个利益攸关方的举措。

第二,一些同事质疑什么独立意味着什么,任何人或身体都可以真正独立。但是,正如已遵守的那样,有许多由个人组成的国家和全球独立快三平台机构,通常在其领域的专家组成,他们不接受那些提名或任命它们的指示,或者任何其他人或组织。他们善意地行使他们的专业,自治判决。例如,这意味着它们没有一个线路管理员,他们可以告诉他们可以说或做什么。他们不仅是独立的,而且被视为独立。在履行职责之前,联合国人权条约机构的成员必须进行公开申报:“我庄严地承诺将我的职责放在公正和认真的职务。”27 很容易贬低这个并说每个人都有偏见和行李。尽管如此,妇女和诚信历史悠久的妇女和人民毫无畏惧或青睐,从而对其社团作出独特而宝贵的贡献。

如果企业随着SDGS的重要和复杂的企业没有受益于某种形式的正式独立监督报告到高级别的政治进程,那将不是奇怪的吗?

一些评论员赞成“开源”问责制,所有利益相关者互相遵守账户。28 这可能是接近我强烈倡导的“问责制”。如果“开源”问责制包括一个正式独立快三平台的地方,沿着我在此概述的那条线,那么我热烈欢迎它。但是,如果'开源的问责制是一个 代替 对于任何类型的正式独立快三平台,它被严重误导。 “开源”问责制,如果没有任何形式的正式独立快三平台,将有利于在声音的喧嚣中获得良好的联系,充分资助和最响亮的。它会冒着忽视看不见的风险,而不是识别系统失败和模糊责任。如果隐形是忽视的,并且错过了系统的失败, 这将是没有人的责任。如果这种随意的,命中术语“赌场”问责制适合SDGS,那么逻辑上,各国应该废除国家和全球各级的众多正式的独立监督机构,这已经制定了一代,而是邀请每个人善待彼此负责。

结论:专题全球后续和快三平台

像本文一样,这些结论备注具有狭隘的焦点。他们提出了建议 专题 全球随访和快三平台,即全球与健康相关的SDGS的问责制。他们看着跟进,既不在国家级也没有基于纽约的总体级别。他们的焦点既不监测,也不是补救措施,而是快三平台问责制的特征。

根据草案 议程,HLPF将收到“(t)血腥 快三平台可持续发展目标进展,包括交叉裁员问题“(重点添加)。29 因为 全球战略,每个女人,每个孩子,Coia和Ierg以及艾滋病规划署和其他重点全球卫生利益相关者的责任经验,卫生部门深入了解有效的专题后续行动和快三平台与健康有关的SDG。

在这里,我简要概述了这一主题后续行动和快三平台的三个重要组成部分。每个都是健康相关的SDG的“问责制”的不可或缺的一部分。

1. 高水平的健康政治论坛。由世卫组织和其他主要利益攸关方领导,全球卫生界应为健康建立HLPF,以监督与健康有关的SDGS的监督。主要卫生组织的理事机构可能提名一两名成员坐在HLPF上担任健康,例如,世卫组织可能提名两国的执行委员会并要求他们报告回董事会。在旋转基础上,不同的组织可能会举办HLPF的HLPF的会议,例如,谁可能举办第一个,艾滋病规划署的第二个,人口基金第三,等等。由小秘书处提供支持,HLPF为卫生的HLPF将每年报告到纽约的总体HLPF,这对所有SDGS监督。

SDGS将需要许多具有挑战性的举措和机构,资金,方案和其他利益攸关方之间的持续协调。国家,捐助者和非国家行为者将对实现健康相关的SDGS具有重要责任。健康的HLPF将邀请和接收数据和信息,特别是那些负责监测或跟踪SDGS的进展的数据和信息。在建设性的精神中,HLPF为健康快三平台利益相关者的进展,承诺,承诺和责任与健康有关的SDGS。

简而言之,健康的HLPF不会是独立的,而是一个政治机构,为具有相互责任的利益攸关方提供利益相关者。但是,为了增加其审议的可信度,权威和合法性,HLPF为健康的人民将从其正式独立快三平台机构的意见中受益匪浅。

2. 正式的独立快三平台。 IERG成立,其成员被秘书长委任,而不是由政治机构任命。在某些季度,这减少了IERG的合法性。因此,在2015年后问责制的提交中,IERG建议:“无论制定什么全球责任机制,都应该有政治合法性 - 即,它应该从正式的政府间生成的政治进程中引起认同并支持其创造的政治进程。30

从这种经验和建议中学习,HLPF为健康应当赞同创建一个精益(但不是发育不良)独立的机构,其授权将快三平台与健康有关的SDG相关的利益相关者的进展情况,承诺,承诺和责任。健康的HLPF也将支持快三平台机构的成员资格。一旦指定,成员将独立,如许多其他国家和全球独立的监督机构。

独立快三平台机构将向HLPF报告卫生,其他主要的高级政治机构,以及全球卫生以及联合国人权理事会。例如,独立机构的授权需要战略定义,例如,它应该限制了对利益攸关方的跨国捐款和承诺的快三平台吗?此外,其工作方法需要仔细关注。然而,整体而言,独立机构不需要更多来自利益相关者的报告,而是将快三平台其他人已经收集的数据和信息,作为监测或跟踪SDG的一部分,然后它将评估是否保留承诺。以避免重叠,快三平台机构将与草案预期的独立问责制面板进行安排 生存,茁壮成长,变革:妇女,儿童和青少年健康的全球战略.

通过这种方式,通过其正式的独立快三平台机构来告知和加强HLPF为健康提供的相互责任。政治和独立将相互补充和加强。

3. 民间社会和所有利益攸关方。 “责任网”必须超出HLPF的健康及其正式的独立快三平台机构。应鼓励民间社会和所有利益攸关方相互履行责任。有些人可能希望专注于监控,例如跟踪进度。其他人可能更愿意关注快三平台,例如,评估利益攸关方的进展,承诺和承诺。有些人会有特殊的利益。民间社会可能希望建立一个SDGS健康观察。民间社会和其他利益攸关方的许多不同的声音将帮助HLPF进行健康,由其正式的独立快三平台机构提供协助,为国家,捐助者和非国家行为者提供建设性的后续和快三平台,为健康责任 - 相关的SDGS。

对与健康相关的SDGS没有完美的后续行动和快三平台。我建议在这里绘制的方法是最有前途的前进方式。鉴于自2010年以来的独特体验,全球卫生界可以作为一个例子,并对SDGS中的其他部门进行有效的后续行动和快三平台方式。

联合国保罗亨特(Paul Hunt)联合国担任卫生最高标准(2002-2008)的特别报告员,以及世卫组织助理总干事,弗拉维亚Bustreo博士(2011-2013)的高级人权顾问是大学法学教授艾塞克斯,英国和Waikato大学兼职教授,新西兰/ Aotearoa。

参考

1见Marianne Beisheim, 快三平台2015年后可持续发展目标和伙伴关系:在高级政治论坛上为多级别快三平台的提案,德国国际和安全事务研究所,2015年;香农·林德纳莱和莎拉威格, 为可持续发展目标建立可行的后续行动和快三平台流程,odi,2015;艾玛剪影和其他人, 通过公民参与2015年后发展议程的问责制, 开发计划署和2014年纽约; 谁将负责?人权和2015年后发展议程,人权高专办和CESR,2013; 为所有人提供刚的未来:为什么人权对可持续发展的重要性,大赦国际,2014年; 2015年后愿景: 关于妇女和儿童健康的信息和问责制的独立快三平台小组的第三次报告,谁,2014年。

2凯特唐纳德, 在可持续发展谈判中打破问责制禁忌,塞斯尔,2015年6月2日。

3 改变我们的世界:可持续发展的2030年议程, Finalised text for adoption, August, 2015. Available at: //sustainabledevelopment.un.org/content/documents/7891Transforming%20Our%20World.pdf

4同上,第47段。

5同上。

6同上,第72段。

7同上,第74A-I段。

8同上,第83段。

9同上,第84段。

10个Ibid,第85段。

11联合国秘书长禁止Ki-Moon, 妇女和儿童健康的全球战略,联合国,2010年。

12 http://www.everywomaneverychild.org/

13联合国秘书长潘基月, 妇女和儿童健康的全球战略,联合国,2010年,第15页。

14 保持承诺,测量结果,妇女和儿童健康,联合国,2011年的妇女卫生委员会委员会。

15 http://www.everywomaneverychild.org/accountability/independent-expert-review

16 http://www.who.int/maternal_child_adolescent/news_events/news/2013/global-investment-framework/en/

17见注释14,pp。6-7。

18 L.P.Feedman,“多米尼加共和国人权,建设性问责制和孕产妇死亡率:评论” 国际妇科与产科杂志,82,(2003),p。 111。

19 2015年后愿景:关于妇女和儿童健康的信息和问责制的独立快三平台小组的第三次报告,世卫组织,2014年,附件5,秘鲁国家报告。

20同上,第16页。

21 IBID,第119页。

22见注释14,p.16。

23 生存,茁壮成长,变革:妇女,儿童和青少年健康的全球战略,最终选秀,2015年7月31日。

24 IBID,第31-32页。

25讨论,见 对妇女和儿童健康的全球责任机制综述,pmnch,2011。

26“世界人权宣言”,1948年,第10条。

27联合国经济,社会和文化权利委员会,议事规则,E / C.12 / 1990/4 / Rev.1,1993年9月1日,第13条。

28彼得戈德温和苏贾瓦·米撒, 对妇女和儿童健康责任工作的外部快三平台报告,2014年10月17日,第50和52号。

29见注3,第85段。

30见注19,附件6,第125页。