普遍定期审查:对话,问责制和性生殖健康和权利的改变平台

凯特吉尔莫尔,Luis Mora,Alfonso Barragues和Ida Krogh Mikkelsen

健康与人权17/2
2015年12月10日出版

抽象的

本文认为,联合国人权理事会的普遍定期审查(UPR)可以是促进基于人权和生殖健康和福祉的促进基于人权和生殖健康的方法的关键途径,因为它依赖于参与的原则和问责制。本文分析了自2008年成立以来从UPR进程中绘制了证据,分析了UPR对促进性健康和权利的影响。收集的证据表明,国家一级以普遍统计局所代表的政治机会,以加强政府问责制和国家对关键利益攸关方之间的性和生殖健康和权利对话。但是,不应从其他人权机制中孤立地看待UPR。各国的UPR建议实施应与其他人权机制提供的指导结合,包括联合国条约监测机构和特别程序的专家意见,以及强大的国家人权保护系统。

介绍 

普遍定期审查(UPR)是联合国(联合国)大会建立的独特机制,该大会在2006年授权人权理事会(HRC)“基于客观和可靠的信息进行普遍定期审查”通过每种国家的人权义务和承诺的履行,以确保覆盖范围的普遍性和与所有国家的平等待遇。“1 审查的结果包括(1)通过审查国家,(2)该州对每个建议的回应以及国家在审查进程中表达的任何自愿承诺进行了一系列建议。审查结束后,国家有责任实施UPR结果。但是,它可能会在联合国系统的协助和民间社会,国家人权机构和其他相关利益攸关方的帮助下这样做。

尽管其新颖性,但完成了第一个周期(2008-2012)后,UPR主要被认为取得了成功,从成员国获得了强大的政治支持。这一政治牵引导致了对所有联合国成员国的有效普遍审查,正如最初计划的那样。此外,审查的国家必须正式表达关于其他审查国所作的建议的意见,无论是通过“支持”或“注意到”,就会增加加强责任的承诺表达。2 这个功能在国际和国家人权机制中是独一无二的。

UPR可以是审查各国政府关于促进和保护与性健康和福祉有关的人权的表现的有价值机制。正如在国际人口和发展会议上,随后在北京行动纲要中界定的行动,生殖权利和妇女权力的平等机会中确定,以便在与其性行为相关的事项方面自由,负责任地决定是指各种民事,可以在一系列国家法律,国际人权文件和其他共识文件中找到的政治,经济,社会和文化权利。人权标准和与性生育健康有关的义务以及跨越不同人权文书的义务使UPR成为一个独特的机制,可能在一项运动中进行全面审查所有这些权利。 UPR的前提是,除了在审查国家缔约国的国际人权文书外,所有会员国都将审查所有会员国的全部人权。 。3

本文说明了UPR的潜力,作为基于人权原则的参与和问责制的机制,以推进性和生殖健康和权利(SRHR)。如果对多利益相关者参与有意义的投资,UPR可以成为将基于人权的方法(HRBA)应用于国家对话和政策变更的强大工具。在这种情况下,国家参与和问责制能力的发展对于成功对地面的影响至关重要。

作为普遍定期审查的基础原则作为参与和问责制 

根据建立HRC决议,UPR的工作方式受到所有相关利益攸关方的责任,包容性和参与的人权原则基础。 HRC希望各国与相关利益攸关方磋商,有关其编写和后续审查的相关利益攸关方。4 UPR特别重视联合国机构,国家人权机构和民间社会组织在UPR流程的所有阶段参与,包括审查阶段和采用UPR结果。

一旦采用UPR结果,UPR建议可以用作民间社会和其他国家利益攸关方的宣传工具,以获得政策对话和社会变革。 UPR产生的政治动力可以为各种利益相关者参与国家协调,规划和监测努力提供有效执行UPR建议的途径。此外,在国家一级的广泛参与可以产生多样化的信息,以加强国家和在日内瓦的下一个全球审查阶段的政府责任。因此,UPR的周期性是创造了一个参与和问责制的连续性,这在推动SRHR的实现方面非常有用, 如图1所示.

在全球一级,在官方审查会议期间,国家人权机构和民间社会参与的正式空间仅限于通过对每个国家的UPR结果进行的观察员地位和简短干预措施。但是,UPR流程提供了其他途径,用于审查阶段的参与和宣传。

性和生殖权利民间社会运动已在许多方面积极参与UPR过程。5 通过插图,在审查会议之前,民间社会组织经常与日内瓦的成员国常驻常驻努力进行宣传努力,以确保在审查会议期间在这些国家的建议中阐明了SRHR问题。

例如,民间社会网络性权利倡议包括来自全球北部和南部的30多个非政府组织,已经制定了一个数据库,以跟踪正在审查的国家和自愿承诺的数据库,其中网络展示其倡导努力。此外,数据库还提供了向哪些国家更倾向于向特定主题发出建议的信息(例如,阿根廷发出了关于女性生殖器官肢体的最大建议)。此信息可用于指导宣传策略,例如通过针对具有量身定制的通报的永久性任务。在其他情况下,国家人权机构和非政府组织前往日内瓦,在实际审查会议之前与会员国参加非正式会议,或者组织有关其各自国家/地区的SRHR情况信息的副事件,包括在内从第一个UPR周期实施建议。例如,多米尼加全国组织联合梅杰尔Y Salud在2014年1月审查多米尼加共和国的审查期间进行了这种类型的宣传,随后制定了一个监测系统,以跟踪与妇女的人权有关的UPR建议。6

后来,本文将更详细地审查民间社会,国家人权机构和其他相关利益攸关方在国家实施UPR建议期间的参与水平。

第一个普遍定期审查周期中的性和生殖健康和权利(2008-2012) 

建议频率

SRHR是UPR过程中最常见的问题之一。7 在第一个周期完成,2012年,已经提出了21,956个建议和自愿承诺,其中5,720(26%)涉及SRHR和性别平等;其中77%的成员国正式接受。审查包括第一个UPR周期的12个会议表明,通过审查各国发出的建议的比例加上审查各国所作的自愿承诺在第一个会议上的20%增加到第十一届会议的33%。这表明,随着循环的进展,SRHR问题会收到越来越多的关注。第二个循环的初步分析表明对这些问题的一致关注。例如,在2014年4月的第19届UPR会议中,与性和生殖健康有关的自愿承诺和人权建议包括所有建议和自愿承诺的29%。

建议的广度 

虽然SRHR的关注程度值得称道,但更接近的建议和自愿承诺表明,在与SRHR相关的广泛人权义务中的某些方面或问题受到比其他人的关注更大。例如,大量建议是指批准人权文书和提升预订(1,530),性别平等(1,501),基于性别的暴力(732),基于性取向的歧视(232),女性生殖器官(211)和母体死亡率和发病率(92)。对其他SRHR问题进行了较少的建议,例如与性工作有关的那些,性教育(15),计划生育(9)和早期怀孕(7),而其他人权问题,如有关的问题对界面人员的性和生殖健康状况根本没有提及。8

尽管与SRHR进行了不平的敬意,但令人鼓舞的是,令人抱歉,直到最近被视为公共卫生问题的某些问题现在被广泛理解为人权问题。在这方面,它值得注意的是,自HRC在2009年可预防的孕产妇死亡率和人权问题的情况下,孕产妇死亡率的建议人数如何增加。9

同样,预计会在可持续发展目标议程中重新重新进行计划生育和避孕,早期怀孕和青少年的妇女卫生将有助于提高普遍存在问题的焦点。

建议质量

仔细观察,很明显,与SRHR相关建议的性质也非常不均匀。虽然许多建议可以被视为一般,并且有时倾向于(例如,“继续努力减少产妇死亡率”),其他建议更具体,令人束缚,因此更容易采取行动并持责任。这些包括各国签署,批准或加入国际人权文书的建议;审查,制定和实施具体法律和政策;确保权利持有人参与决策;确保课程实施的良好质量;并收集和分解数据。尽管具体不均匀,但每个建议都可以是对话,宣传和改变行动的潜在工具。

审查的国家不接受若干建议(630或11%)。这些建议特别涉及批准,签署,加入或撤回对国际人权文书的保留以及婚姻,避孕,流产,LGTBI和婚姻强奸的法律和政策的变化。有关国际人权文书的建议,不接受的原因包括缺乏遵守条约条约的条约义务和分歧的能力。有关法律和政策的建议,审查的各国往往没有提供其不接受的原因;在他们所做的情况下,原因从国内层面的程序问题范围内到了更多政治原因的能力制约。

从第一个普遍定期审查周期实施建议:方法论考虑因素 

与HRBA进行编制,追踪和支持国家实施国际人权机制的建议,是人口基金在国家一级工作的重要优先事项。事实上,人口基金的战略计划包括一个具体指标,以衡量人口基金的国家是否有一个国家办事处已经采取了具体行动,以实施与SRHR有关的UPR建议。为了衡量第一个UPR周期内发出和接受的建议的实施水平,人口基金正在对三个主要文件中的信息进行系统评估,这些文件中的所有州审查基础(由国家编写的国家报告,汇编联合国信息,以及利益攸关方提交的信息摘要)。所有这些文件都包含有关前普遍的建议执行级别的一部分。虽然他们常常不会详细说明每个推荐的实施 - 主要是由于空间限制和报告文件的通常建议,但仍然提供了良好的基础,以评估给定的国家对有意义行动的承诺翻译。不用说,从致力于有效行动的致力于不仅仅归因于UPR,它在真空中不起作用。相反,UPR建立了政治动力,并补充了其他国际,区域和国家动态,例如选举和社会动员流程。其他人权机制的工作,包括联合国条约监测机构和特殊程序,不应被低估,也不应该是国家问责制和监督机构,例如议会,国家人权委员会,妇女委员会和监察员。

为了更好地评估UPR进程在产生政策和社会变革时的影响,上述官方文件应与现场研究进行三角化。从机构来源,民间社会行为者和其他利益攸关方收取基础的信息对于评估参与和问责制的人特别有用,政府是否建立在普遍促进审议建议的情况下实际工作。在这方面,人口基金可以通过在秋季进行萎缩,看起来是普遍存在普遍规定的方法所采用的方法的影响的后续分析层来进行未来的研究。

虽然政策的归属水平和对普遍的普遍的审查的归因将永远是辩论的问题,但一个不可否认的事实是通过接受建议,政府正式致力于采取行动。此外,政府担任四年来报告回报普遍的努力,以努力履行承诺,从而提高全球和国家问责制。

一个明确的案例,说明了在普遍表达的政治承诺的正式表达与导致具体结果的正式表达之间的直接相关是厄瓜多尔在2008年审查期间厄瓜多尔提出的自愿承诺,以确保HRBA系统的系统应用于发展规划部门政策。这种承诺的表达遵循了联合国人权高级专员的一封信,其中厄瓜多尔要求技术支持为此目的制定方法,高级专员于2009年积极回应。 10 两年后,在该国完成了一个HRBA指导到政策制定的指导下,厄瓜多尔的总统在制定部门政策和国家和地区发展计划的制定中发布了一项采用这种方法的政府法令,并在制定部门和国家和地区发展计划方面发布了申请。11

关于实施普遍定期审查建议的调查结果 

基于第13-19届会议的国家报告的第二个UPR周期的初步分析表明,在这些会议上检讨的61%的国家报告报告了对大多数SRHR相关的建议采取行动(即75%或更多已接受的建议)。这些行动包括法律和政策改革;建立国家机械,机构和工作组;公共官员和社区领导人的培训;建立社区级社会责任群体;对基础设施和社会服务的投资;和公共教育。

表1表示比例 公认 关于采取任何行动的SRHR问题的建议。这并不一定意味着采取的行动与建议的意图相称,或者可以说建议完全实施。但是,它呈现了承诺与行动之间的关系。

表格1 。报告对有关性和生殖健康和权利的建议采取行动的国家的比例

UPR会议13. UPR会议14. UPR会议15. UPR会议16. UPR会议17. UPR会议18. UPR会议19. 平均UPR会议13-19
审查中的各国比例已采取行动100% of SRHR accepted recommendations 57% 0% 23% 29% 20% 21% 0% 21%
审查中的各国比例已采取行动>75%的SRHR接受的建议 64% 43% 46% 71% 53% 79% 71% 61%

该表显示,据报道,在第二次UPR周期的前七届会议(第13-19届会议上)的审查中审查的21%关于他们在第一个UPR周期中接受的所有SRHR相关建议。如果观点扩大到确认对大多数建议的行动,数据显示,据报道,61%的国家对75%的SRHR相关建议采取了行动。据报道,第13次会议(57%)在100%的SRHR相关建议采取行动的相对较高的国家可能是由于这些国家得到了与审查各国相比的建议较少的建议。其他会议。例如,巴西政府在2008年首次审查时只收到了两个与SRHR相关的建议,随后报告了2012年第二次审查会议上的这两项建议采取了行动。在另一方面斯波文,乌拉圭政府在第一次审查中获得了32个SRHR相关的建议,然后报告了第二次审查了27项建议的行动。

审查国家报告,联合国汇编和利益攸关方报告中所载的信息明确表示,在某些情况下,各国正在执行不正式接受的建议。这是六个与“注意到”的国家相关建议的情况,以及已收到不清楚或没有回复的八十次。在所有这些案件中,联合国诉讼和利益相关者的报告突出了各国不一定在国家报告中占据普遍措施的行动。这些例子说明了联合国机构,民间社会组织和其他利益攸关方的需求,不限制宣传和能力建设努力执行已接受的建议。 “注意到”或拒绝建议也应该是这些努力的一部分,以帮助各国政府重新考虑由于产能限制或其他因素而在某些建议上进行行动的决定。

产妇健康

在孕产妇健康领域,在第一个UPR周期内进行了92项建议。其中85名被接受,反映了对问题和范围的广泛承诺,以获得重大变化。许多建议并不具体,只是鼓励各国继续努力或分享良好的做法。提出了一些广泛的建议,要求各国“采取措施”或“采取方案”。此外,提出一个建议书“降低母体死亡率”而没有任何特异性。一项建议要求审查的国家“包括关于孕产妇健康决策的妇女,包括关于当地医疗机制设计的决定,以加强其降低孕产妇死亡率的努力,”反映了人权原则“参与联合国人权事务高级专员办事处2010年关于预防孕产妇死亡率和发病率和人权的报告,以及2012年的技术指导。12 一些建议将早期怀孕和不安全的堕胎作为孕产妇发病率和死亡率的潜在原因。只有两个与母体发病率有关的建议,特别是普遍的方式。没有关于处理产科瘘管的建议或减少相关耻辱和边缘化。

通过说明实施措施,回应“解决过度持久拘留问题”的建议,并促进使用替代措施,特别是对孕妇和幼儿的审拘禁,“阿根廷提供了有关a的信息其国内政策的变化:“监禁判决的第2460号法案被修订,以便为有5岁儿童与其生活的妇女囚犯的房屋逮捕判决。这一规定的影响正在上升,同比增长2011年其申请中的77.4%。“13

孟加拉国报道了发展和升级妇幼保健设施,以及任命额外的医生,改善了该国的医生患者比例。报告关于卫生权利的建议,包括产妇护理,古巴提供了一般性的回应:

对初级保健进行的变化提高了医生访问的有效性 程序 (程序优雅咨询 Del Medico)和家庭护士(Enfermera.家庭) 程式。通过更有效地利用资源和培训变化,还将优先提高公共卫生质量。母婴健康 程序 was strengthened.14

在赞比亚,联合国儿童基金会报告说,政府已实施其建议

制定国家社区卫生工作者战略,实现了具有充分培训和激励的社区劳动力,这些劳动力将有助于改善卫生服务的交付和实现国家卫生优先事项... [和]创建社区发展部,母亲和儿童健康......有助于进一步加强社区参与和参与,并促进社区经验融入政策讨论。15

女性生殖器官叛变

自2008年以来,女性生殖器官在UPR议程上得到了很好的特色。16 在第一个周期中,就该主题发出了211项建议。在第二个循环的第13-19次会议上,201型关于女性生殖器官肢体的建议登记,表明对该问题的兴趣增加。

对第二个周期的前七届会议的初步分析(会议13-19)表明建议的实施包括法律和政策改革,建立预防战略以及在解决问题的方案中的投资。布基纳法索报道了建立国家委员会,打击女性割礼和扩大小学和中等教育课程的女性生殖器肢体模块教学。此外,政府举办了关于次区域合作的会议,并实施了一项消除跨境女性生殖器官的方案。17

实施:国家案例研究  

本节探讨了两国案例研究,哥伦比亚和前南斯拉夫的马其顿共和国,提供了更详细的实施措施的说明。如前所述,结论是基于对三个官方和公开的UPR文件的评估。

哥伦比亚(第16届,第一个周期)

哥伦比亚的第一次审查于2008年12月举行,在此期间收到并接受了九项与九个相关的建议。这些建议呼吁哥伦比亚以确保出生登记,对社会偏见(包括关于性定位和性别认同)的公开活动,解决农村地区的儿童的性暴力(包括通过数据收集,报告,警察和法律措施)主流性别问题,广泛地解决了基于性别的暴力,支持受害者和惩罚肇事者,涉及贩卖妇女和女孩,并完成国家性暴力行动计划。哥伦比亚还制定了三项与减少孕产妇死亡率,实施性健康和生殖健康计划以及打击艾滋病毒的自愿承诺。与妇女的暴力行为有关的SRHR相关建议(六)的最大数量有关的建议(六)涉及性暴力。

审查文件中的信息显示,政府采取行动,以100%的普遍矛盾期间接受的SRHR相关建议。哥伦比亚在以下领域的行动中执行了这些建议的实施:

法律,政策,计划和战略,包括实施国家人权和国际人道主义法制度,通过2013-2018综合国家战略,打击贩运人口,通过2011年的反歧视法案,并在国家发展计划中纳入LGBTI问题。

方案和活动,包括出生和其他注册的移动营,农村妇女和女性储蓄在行动方案中,评估性暴力案件的进展,将性暴力纳入武装部队培训方案,是性培训方案的培训方案,是对性的教师培训指南暴力和武装冲突,一个圆形的全天候人口贩运热线,国家两性平等政策的新准则,计划为强迫流离失所和/或其他罪行的妇女受害者制定综合援助和赔偿的临时援助和赔偿与武装冲突有关,以及关于性别观点和妇女权利的特设议定书。

制度机制,包括建立负责实施该国防止贩运战略的新机构,制定用于预防招聘和使用儿童的招聘和使用儿童的招聘和使用对儿童的性暴力,建立委员会来评估委员会的监督者对妇女的风险和建议措施,以及关于武装冲突的女性受害者发展国家经济和社会政策委员会的第一步。利益攸关方提交的资料透露,宪法法院提到的近两百个案例,只有五句话,表明需要调查所有案件。

前南斯拉夫马其顿共和国(第18届,第一个周期)

前南斯拉夫的马其顿共和国(Fyrom)首次审查于2009年5月在此期间收到了30名SRHR相关的建议。其中,该国接受了29份,与开发民事登记计划有关;促进罗姆人的出生登记;通过立法和提高认识,消除基于性别,性取向和性别认同的歧视;通过提高认识和培训来打击妇女的贩运;防止女孩辍学;防止和惩罚妇女的暴力行为,包括罗马妇女;提高家庭暴力的证据要求;确保对暴力受害者的保护和支持;提高妇女参与公共和私营部门;改善农村妇女的情况;并批准国际人权文书,“残疾人权利公约”及其甄选议定书,以及国际经济,社会和文化权利国际公约的任择议定书。 Fyrom拒绝了与同性伙伴的平等权利有关的建议。对妇女(七)的暴力行为(七),国际人权文书(七),妇女参与(四),性取向和性别认同(四)以及性别平等和妇女权利(四)的建议。

审查文件中的信息显示,政府采取行动,以100%的普遍矛盾期间接受的SRHR相关建议。 Fyrom的实施这些建议包括以下领域的行动:

法律,政策,计划和战略,包括批准“残疾人权利公约”及其甄选议定书;签署“经济,社会和文化权利国际公约”任择议定书;通过反歧视法,是妇女和男子平等机会的法律,以及儿童保护法律;创建被判犯有性虐待未成年人的人注册管理机构;采用国家平等和不歧视战略,基于种族隶属,年龄,心理和身体残疾和性别和执行计划;修订贩运人口贩运受害者的标准操作程序;通过国家防止和防止家庭暴力的国家战略;通过第二次国家行动计划,了解罗姆妇女的社会地位;采用战略和国家行动计划的性别平等;并通过对性别响应预算的战略。

方案和活动,包括识别未登记的人,关于非歧视,公共官员的公众意识活动的实地研究,即关于贩运问题的公共官员培训,旨在改善对贩运,罗马妇女组织的合作和协调,以及职业的培训农村妇女的培训和就业。

制度机制,包括在民事登记上创建政府工作机构,建立保护委员会,防止歧视委员会,建立贩运人口受害者,创造一个国家暴力的国家协调机构,创造了平等的机制妇女和男子的机会,以及协调员和副协调员在所有部委中的平等机会的指定。

多利益相关者在国家规划和随访中参与  

UPR进程已介绍国家人权行动计划的重新提高,并为监督upr建议的执行和后续行动而产生的政府机构的创建。这些政策和机构安排在不同国家采取了不同的形式(例如,通过部长级委员会,由司法部领导的机制,外交事务导向机制等)。虽然在某些情况下,更传统的制度安排,例如依赖外交部的人,但仅限于报告和协调作用,在其他情况下,更复杂的安排,例如部间委员会,将该角色与更具体的规划相结合监控功能。

例如,在哥斯达黎加,制定了对国际人权义务的制度间跟踪和遵守国际人权义务的机构间委员会作为外交部和崇拜部的行政部门的永久咨询机构,以确保遵守国际人权义务与国际人权倡议的协调。通过建立与本委员会内民间社会协商的常任机构,该​​国为与民间社会的组织和代表进行了对话的空间。与UPR有关,该机构与民间社会组织举行了三次会议:一个正式启动对话;另一位交换意见关于从第一次审查中执行建议,并邀请组织发送意见;并第三次讨论其循环后国家报告草案。

HRC鼓励各国政府根据国家背景制定普遍的upr成果的实施计划。但是,无论这些计划可能采用,用于其设计,实施和监控的过程应始终是参与性的。18 一些政府制定了执行UPR建议的专门行动计划,指定关键目标,具体行动,指标和时间框架,各级的职责,可用资源和所需的援助和支持。这涉及确保监测机制和参与式审查机制就到位,收集和分析了适当的数据,规定了时间表,分配了责任报告。 19

有许多例子展示了联合国机构,民间社会和各国政府在普遍促进审计委员会的第一个周期实施建议之间的有益合作。例如,在莫桑比克,人口基金动员了民间社会团体(包括妇女团体,女孩,青年和几个边缘化的人口)来倡导纳入接受的建议 - 例如早期怀孕和婚姻,产科瘘,性虐待和对妇女和女孩的暴力行为 - 在司法部制定的初始行动计划中忽略了义务,以回应UPR建议。这些建议和相应的行动纳入莫桑比克于2014年1月的中期报告中的行动计划。20

UPR建议的国家实施计划应包括监测和评估部分,以确保以及时有效的方式实施。这也有助于通过协助编制其中期进度报告及其为UPR的国家报告来履行国家的报告要求。监测和报告关于实施UPR建议的执行应与其他区域和国际人权机制的建议实施一致。

从SRHR的角度来看,重要的是监测框架识别权利持有人和税收员,以及与监测有关责任者是否正在采取适当行动的信息,以推进普遍诉讼建议的适当行动。这包括识别和培养不同的利益相关者,以促进监测过程的观点(例如,部委和行政组织,边缘化群体,国家人权机构,民间社会组织和国家统计机构),包括具体的边缘化人口到了手头的建议。例如,在莫桑比克,青年LED组织已经配备了监控工具和培训,以跟踪与青少年健康有关的建议和行动。21

最终,增加对性健康和生殖健康和福祉的人的权利的关注是有利于未婚女性,令人生畏的女性,属于性少数群体的人,或者生活在极端贫困的人 - 将取决于这些群体的活跃,有意义,并告知参与决策过程的所有阶段。由于影响这些群体的人权挑战往往植根于根深蒂固的歧视模式,因此有效地促进其参与,要求获得法律和政策环境以及具体的积极主动措施,以确保阻止其参与的障碍 - 包括对报复的恐惧 - 被删除。

联合国秘书长最近确定了旨在与寻求合作,合作或与联合国在人权领域合作的个人或团体的报复案件,其中包括与普遍社会有关的四起案件。22 这些案件说明了人权维护者在参加联合国人权机制时面临的不幸挑战。人权的高级专员最近通过回顾普遍促进议度之前的某些政府提出的承诺来强调类似的担忧,以确保其国家人权委员会和民间社会成员能够进行工作,包括参加国际机制,没有经历报复。23

独立审查机制,如国家人权机构和议会委员会在加强政府努力实施UPR建议的责任方面发挥着关键作用。人口基金支持国家人权机构将SRHR的监测纳入其工作,以及开展评估和公开查询,以探讨歧视,获取性健康服务障碍的障碍,以及确保服务质量的缺点护理和人权标准。例如,乌干达人权委员会已被列入计划计划的实施计划的监测系统,以加强其独立审查。此外,马拉维人权委员会最近进行了一项公开调查,以解决妇幼保健和儿童健康领域的缺点,并计划围绕其调查结果召开国家对话。这些国家流程可以提供有价值的信息,以评估来自独立镜头的UPR建议的实施水平。

结论 

虽然国家普遍的普遍的流程的所有权是一个明确的力量,但该过程必须导致SRHR领域的积极变化所必需的一些额外因素。

首先,已接受的UPR建议表达了政治承诺。在内容方面,许多这些建议本质上是通用的,因此应该被视为与国际人权机制的专家意见互补,例如联合国条约机构,这通常为政府提供更具体的努力指导需要进行秩序满足人权义务。从UPR和其他人权机制的建议进行综合规划和后续进程将确保对SRHR更全面的回应。

其次,国家对话流程需要明确地基于有意义的参与,包容和透明度的原则。

第三,UPR过程提供了确保生活受到特定建议影响的群体的途径具有声音,并有助于定义前进的方向。关于SRHR,妇女团体的积极参与,青少年联合组织,残疾人(如患有瘘的女性和女孩),艾滋病毒的人民和其他群体剥夺了他们的性和生殖健康和福祉必须鼓励和支持。

第四,对于之前的要点是有意义的,国家UPR进程应在有利环境中发生,在哪些独立机构(如国家人权机构),民间社会组织和公众(特别是那些权利受到威胁的个人和团体)可以在不担心报复的情况下表达他们的声音,可以获得公共信息,并持有各国政府签署其人权义务。如果限制法律和社会规范限制了性工作者的声音和机构,或属于性少数群体的人,或未婚妇女或青少年,UPR过程的可能性不太可能为这些人带来积极的变化。

最后,政府问责制需要有效和独立的国家人权保护制度。国家人权机构,议会机构和司法机构的参与,在UPR进程的所有阶段都可以借入整个练习的可信度。虽然这些演员有很多贡献,但他们的参与需要基于所在的前提,即SRHR是可执行的人权值得与其他人权相等和不可分割的基础的最高保护。 UPR给SRHR给出的高度关注有助于强调其作为可执行人权的地位。

加强国家保护制度和广泛利益攸关方的积极参与国际人权机制,包括UPR,是实现每一次怀孕所需的世界,每一个分娩都是安全的,而且每个年轻人的潜力都得到满足,如人口基金的愿景所表达。 UPR建议与其他人权机制的建议,揭示了被忽视的人权问题,持续的歧视模式,以及防止实现普遍获得SRHR的法律和政策缺点。通过提供对国家情况的特殊阅读,UPR建议向常规公共卫生评估和指导法律,政策,规划和其他措施提供额外的尊重,保护和逐步实现SRHR。更重要的是,建议有时是唯一可用于支持变革需求的工具,并帮助为那些性和生殖健康和自由的人带来持股的人。


凯特吉尔莫尔 是副执行主任(程序),人口基金。

Luis Mora. 是行政管理部门,工业部门,人口基金的酋长,性别,人权和文化分公司。

Alfonso. 炮击 技术顾问,人权,性别,人权文化分公司,技术部门,人口基金。 

IDA Krogh. Mikkelsen.程序 分析师,人权,性别,人权文化分公司,工业区技术部门。

请咨询与Alfonso Barragues的通信。电子邮件: [email protected].

竞争利益:没有宣布。

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