可持续发展目标的独立审查与责任机制:全球卫生框架公约的可能性

Eric A. Friedman.

抽象的

全球卫生框架公约(FCGH)是一个拟议的全球条约,扎根于快三平台权,旨在卫生股权,可以建立对快三平台权的细微,分层和多方面的合规性和责任制度。在此过程中,它将大大加强对快三平台相关的可持续发展目标(SDGS)的责任,它将包括在内。法律约束力,FCGH可以通过法院促进责任,并促成全面的国内责任制度,要求国家战略,包括透明度,社区和国家问责制和参与机制,以及社会赋权的有利环境。 “快三平台能力基金权”可以确保这些策略的资源。包容性国家进程可以建立与FCGH指导一致的目标,基准和指标,定期向条约机构报告,也可以听到个别案件。国家报告可能被要求包括克服实施差距的计划,使最贫穷的表演者罚款和有针对性的能力建设措施。区域特别报告员可以通过普通国家访问并致力于严重违规行为来促进合规性。除了政府合规,从能力建设到法院和合同义务,致力于建立国家可执行的卫生义务权。

普遍的快三平台覆盖范围,普遍获得营养食品,清洁水和卫生设施,以及足够的住房,以及“不留下的承诺”:在可持续发展目标(SDGS)中对快三平台的承诺是令人惊叹的 - 而是必要的。1 中央未经答复的问题在于他们的实施;普遍性和留下没有人的意思是结束深深的歧视,改变电力结构,并确保了重要的新资金。

承诺与现实之间存在巨大脱节的风险显着类似于快三平台权的现状,其中持续深刻的国家和全球卫生不公平现行对普遍保障与其实施的现实之间的鸿沟见证。实际上,如果这个权利的命令获得了普遍的依从性,那么与快三平台相关的SDGS将是今天的现实,而不是明天的承诺。

拟议对目前和潜在实施差距的一项答复是关于全球卫生(FCGH)的框架公约,这是一个拟议的全球条约,以“享受最高的身体和心理快三平台标准”,旨在关闭快三平台不公平。2 FCGH将建立基于权利的普遍快三平台保障标准,以实现公平获取卫生保健和公共卫生服务 - 与国家和全球卫生融资框架一起履行SDGS的承诺。 FCGH将寻求授权人们宣称其卫生权利,推进快三平台的社会决定因素,并确保各国政府尊重和提前所有政策的快三平台权,这一切都对实现快三平台权和SDGS至关重要。该条约的目标是提升其他国际法律制度和部门的快三平台权,填补了SDG议程的另一个差距。全球卫生条约还将确保拥有17个SDG的多样性,快三平台仍然是一个焦点。

作为约束法,有可能建立对快三平台权的遵守性,分层和责任的多方面和责任的责任,可能填补最有害的SDG短缺:责任制度不足。没有有效的问责制,整个努力都存在风险。

保罗亨特强调了对SDG的正式独立审查,独立的过程“一个重要的问责制”。”3 FCGH可以服务这个角色,甚至远远超出了前特别报告员的“精益......独立的身体”。4 在此过程中,FCGH可以帮助将人权纳入2030年可持续发展议程的人权 - 联合国监督所 - 进入目标的实施。5

虽然没有涵盖整个SDG议程,但FCGH将完全纳入涵盖普遍获得卫生服务的目标和目标,以及包括水,卫生,食品和住房的快三平台状况的基础决定因素以及其他目标,如家庭暴力和安全工作等其他目标使适应。它还将解决卫生的社会决定因素,SDG的另一个重要组成部分,包括平等,性别,教育,就业和暴力。

本文将解释问责制度如何为快三平台和FCGH合规制定的责任制度是如何成为SDGS问责制的框架。除了这里描述的机制外,将各国政府遵守政府的民间社会运动,同时利用他们的专业知识促进政府行动,对FCGH和SDG实施至关重要。

这些提案超出了现有的人权合规机制,可以形成全面的FCGH合规制度,是“问责制”。6 鉴于确保此类制度的政治挑战,他们可能被视为一个可能性的菜单,尽管如此,正如其他地方所说,全球快三平台安全,可持续性和管理的共同利益,以及其他人都会给出渴望有效卫生权利的理由问责制。7 除了FCGH之外,这些机制还可以向可能的全球卫生条约提供信息,并且在某些情况下,这些机制可以在某些情况下获得独立考虑。

赋予国家问责制权力

法律问责制:通过法院申请权利

由于SDGS是非法律约束力的,法院 - 从SDG后续行动和审查流程中缺少独立审查机制的分布架。通过在快三平台权的横幅下培养大部分SDG议程,FCGH可以为SDGS带来司法责任。

FCGH可能要求各国为FCGH违规提供司法补救办法,从而确保所有FCGH缔约方对快三平台权的起步性。此外,FCGH可能需要措施促进可访问和有效的司法补救措施。这些可能包括法律援助和基于社区的律师助理措施,符合各国对SDG 16下的司法机会的致力,以及培训法官和卫生权利权的律师,对其他国家的快三平台诉讼权,以及快三平台援助决策的知识,以及宽松的站立要求。 8 这些和其他可能性,例如法院的立法指导,以确保司法行动促进股权(甚至来自FCGH本身的这种指导),可能会使卫生诉讼权可以加剧不公平,主要是要求各国提供昂贵的药物,从而确保快三平台权的勤奋与SDG“承诺没有人留下”的音乐会。9

即使裁决进一步归属于快三平台和SDG,政府的其他分支也可能拒绝实施它们。一些司法员有强有力的补救措施;其他人可以适应他们的方法。哥伦比亚宪法法院要求立即执行某些案件,不合规导致法院藐视政府。10 在巴西,顽固官员监禁的威胁鼓励遵守,法院可以每天罚款,他们未能在其教育案件的权利中,印度法院发布了时间限制和处罚的判决。12 传统上,法院任命监督员继续监督,直到实施完成。

仍然,制度制约因素可能会削弱法院的本质上有限的执法能力。关于实施和宣传法院意见的常规公开报告可以在公众聚光灯中保持决定,为民间社会宣传饲料,并将司法机构联系在其余的“问责制”,如民间社会联盟建设和政治宣传。13

国家快三平台问责战略

2030年议程为后续和审查流程提供了有价值的原则,包括参与,性别敏感性,并强调穷人和边缘化的人口。 FCGH可以通过要求各国制定国家快三平台问责战略,将此类原则转化为互动机制组。这些将建立在现有的流程和人权原则,包括透明度,指标,改进的数据,资源跟踪和评论;公众参与,民间社会参与和社会问责制;非司法政府结构(卫生部和议会)和独立的国家人权机构;以及正在进行的责任努力,例如通过全球妇女,女童和青少年快三平台的全球战略的问责制框架促进的责任努力。14

除了确保在当地和国家一级对快三平台相关的SDG的责任,可以随时扩大这些策略,以涵盖SDG议程的全部范围。他们还将支持访问司法和分列数据的SDG目标。第一步可能是评估对现有的快三平台责任措施挑战的合作过程。

除了司法组成部分之外,在上一节中描述的措施,策略,有预算的行动计划,至少可以涵盖以下内容:

  • 透明度,获取信息和反腐败措施:战略可以建立标准,如:
    • 卫生法,政策和预算的公共交易能力,包括在社区一级;
    • 与快三平台相关的合同和官员资产的透明度;和
    • 防止非正式支付和从工资单中删除“幽灵”卫生工作者的措施。15
  • 地方快三平台问责制和参与性政策制定机制:战略可以:
    • 确保为村卫生委员会这种机制的存在和运作;
    • 促进社区记分卡评价当地卫生服务,并制定改进行动;
    • 促进社区审计,以确保卫生资源的适当支出;
    • 建立当地卫生大会,以聘请卫生当局和政府官员;和
    • 支持快三平台服务监控,例如使用短信数据或电话热线报告卫生工作者缺勤和其他不规则性。16
  • 国家快三平台问责制和参与式政策制定机制:这些可能:
    • 包括国家人权机构,如人权委员会,议会能力监测卫生和卫生部落实IT,国家卫生大会,孕产妇女和儿童死亡审计,社会审计,记分卡和有针对性的研究;和
    • 涵盖透明,参与性和独立审查机制 - 具有高级别的政治认可 - 审查进度,衡量核心指标,并建议纠正措施。17
  • 社会赋权的支持环境:措施可以包括:
    • 提供公共和卫生工作者的快三平台教育;
    • 资金以促进民间社会和边缘化人口与政策制定者的参与;和
    • 例如,确保卫生组织权利(确实,所有民间社会组织)的政治空间,无限制地(例如,对人权活动的外国资金禁令)。18

策略可能包括跨领域主题,例如技术使用(例如,法院案例的电子数据库,互联网为透明度,以及本地问责制的移动电话)。19

能力建设

SDG国家评论没有专门的资金,尽管有效地参与这些流程,特别是对于边缘化人口,将需要资金。 FCGH可以帮助,建立“快三平台能力基金”,将任择议定书的任务呼应到ICERCR(第14.3条),以建立联合国信托基金,以建立国家实施经济,社会和文化权利的国家能力。20 该基金可以由各国政府,基金会和个人资助,并可以资助责任措施,包括SDG审查授权的机制,但也从公共教育到民间社会倡导到政府对快三平台有关的职能和机构的权利,包括议会委员会和人权委员会。 21 该基金可以支持民间社会组织从事卫生活动权,特别是在基层水平和边缘化人口网络以及教育交易所,共享关于倡导和纳入快三平台权利的课程。

这样的基金可以独立或与其他融资机制有关,例如对抗艾滋病,结核病和疟疾的全球基金,这本身就为人权组织和活动提供了重要的支持,包括法律改革,法律援助和扫盲,人权培训,以社区为基础的监测和政策倡导。该基金可以从全球基金发达的人权基础设施中学习,包括国内和地区民间社会网络,以提供人权技术援助,人权参考集团,工作人权冠军,以及提供明确指导的信息说明资助活动的例子。 22

国际合规和执法机制

2030年议程正确认识到了对国家和全球责任流程的需求。同样,虽然国家一级的问责制可能是最重要的,但FCGH也将纳入国际合规机制。

目标,基准和指标

指标和目标将是FCGH合规性制度的核心,建立明确的预期和基准来评估进度,使得监测政策效率,并暴露被忽视的问题和人口。他们将包括相关的SDG指标,但延伸超越,以便包括持有的快三平台指标实践 - 结构,过程和结果指标和目标的符合权,并具有分列的数据。23

FCGH而不是规定目标和截止日期,不能包括包容性过程的准则,将FCGH中的标准和要求转化为国家目标,基准和指标,包括针对特定环境和人群量身定制的。24 与世界卫生组织的联合国人权高级专员和独立专家和国家投入合作,联合国卫生组织合作,与世界卫生组织的办公室合作,可以开发普通指标。开发权利工作组的联合国高级工作队的工作可以刺激创造性思维,包括域外责任。25 同时,随着SDG的全球指标由其他人补充(2030年议程指的是指国家制定的那些),FCGH指标还可以直接归入全球SDG评论,加强审查的股权,责任和参与。 。26

监测和报告

与其他人权条约一样,FCGH将通过联合国经济,社会和文化权利(CESCR)或其自己的条约机构建立一个独立的监测和报告过程,可以使用联合国人权报告流程。无论哪种方式,负责任的机构都可以作为保罗狩猎的独立SDG全球监测机构,其中的一部分是“全球水平的跟进和审查流程网络”的一部分,该论坛被指控全球SDG的高级别政治论坛审查可以链接。27

除了条约机构自己的调查结果之外,包括通过国家报告和国家对话与政府官员,符合CESCR的报告流程,民间社会可以提交暗影报告,其他书面提交和口头陈述,然后为SDG审查进程提供贡献。 28 CESCR或独立的FCGH条约机构可以超越CESCR的当前指南,要求各国确定每个条约规定的缺点和障碍,并提供克服实施差距的计划,其中许多也将阻碍达到SDGS。 FCGH的具体义务将为条约机构提供更大的责任,以便在其快三平台纪录权或仅通过SDGS下或通过SDGS来审查和参与政府的权利。

FCGH秘书处可以发布条约机构报告的年度摘要,或许使用美国国务院的年度人口贩运报告的层系统,其中最低的排名国家受到处罚和特殊措施(例如有针对性的能力建设援助和资助当地媒体和资助当地媒体民间社会促进宣传)。29 民间社会可以利用宣传报告,包括作为国内法院不遵守的证据。

报告过程可以促进额外的压力点。 FCGH可能有一个进程来指定基于快三平台实施权的区域区域FCGH领导人。区域FCGH领导人可以审查,评论,并向邻国的FCGH报告提供建议,这是一个相互问责制进程,可能是独立审查进程的另一个投入来源。这种同行评审可能会增加遵守压力,因为各国的目标是在邻居的眼中看起来很好,而作为区域领导者的声誉效益也可能是FCGH遵守的小奖励。

FCGH可以支持基于社区的参与行动研究,调查结果归入FCGH报告和SDG审查过程,同时也有助于当地变革。地理或身份社区的成员将确定快三平台缺点权;他们的担忧会通知国家报告机制。社区成员还将通过行动周期,反思和进一步行动直接努力改变这些情况。30

详细实施指南 

与世卫组织和人权高专办的FCGH秘书处可以转动FCGH原则 - 例如,所有政策中的快三平台状况为具体的执行措施,提供了准确的预期,如烟草控制框架公约所发生的那样。31 这些远远超过国际人权制度的一般意见和建议。准则可以创造预期,即民间社会可以用于宣传,甚至是法院的有说服力的权威,即使没有约束国际法。联合国技术指导,如孕产妇死亡率和人权,可以作为模型。32 此类准则还将向各国提供所需的SDG执行实践,例如基于权利的普遍快三平台保险。

国际和区域争端机制和法院

FCGH可以帮助提高人权责任框架核心核心的有效补救措施,进入SDG问责制度。33 与其他人权条约一样,FCGH可以创建一个委员会听取个人案件,或利用CESCR为此目的,后一种方法避免重复并减少竞争经济,社会和文化权利的共同方面的法律观点。特别报告员可以帮助个人和团体在委员会面前带来事项。委员会可能能够启动自己的调查和调查缔约国不遵守的断言,类似于ICESCR任意议定书中的调查程序和国家间通信。34

与美国非洲体系一样,FCGH可以从本委员会向区域人权法院发布拟订决定的呼吁进程(对于这些法院的章程),甚至建立自己的法院。鉴于其共享地面,案件可能涉及与违反快三平台状况合适的SDG的国家失败。这些可能包括从普遍快三平台覆盖计划中排除无证移民,禁止实现SDGS的普遍快三平台覆盖目标,或国家未能纠正对卫生设施妇女的歧视,这阻碍了降低孕产妇死亡率的努力。

确保各国实施委员会和法院建议和决定是重要的。从国际公约(ICCPR)人权事务委员会(ICCPR)人权委员会建立的政权借钱,可以建立类似于特别报告员的立场,以便在结束意见的后续行动,他们分析了对人权委员会的国家行动建议。虽然国家实施往往仍然存在很大问题,但特别报告员的评估是一种创造性的方法,可以监测进步和维持意识,促进民间社会宣传的潜力,特别是在委员会开发出在国家实施的易于获得的评分系统。35 超越监测,FCGH下的指定人士可以被指控倡导和支持和支持努力(例如,动员技术援助和指挥媒体关注)来实施建议和决定。实际上,该位置是在状态行动与SDG目标的赔率最低的情况下的监测和催化剂。

检查

严格的检验制度是遵守军备控制背景的核心,并定期访问审查剥夺自由的人的待遇以及根据需要额外访问的是欧洲禁止酷刑公约的一部分。36 同样,作为另一种形式的独立SDG监测和促成SDG实施,FCGH检查可能是常规过程的一部分,以支持快三平台合规权和对所谓严重违规行为的反应。这可能需要一套新的特别报告员,从而增加了当前联合国特别报告员对卫生权利和相关权利的能力。卫生权利的联合国特别报告员可以专注于非FCGH缔约方,并将新特别报告员的调查结果纳入广泛适用的结论。

这些特别报告员收取FCGH监测和报告,将来自该地区,以确保对国家和文化背景的了解,增加国家共鸣。民间社会可以使用他们的宣传报告。特别报告员可以帮助刺激国家讨论,促进民间社会与政策制定者之间的会议,组织区域论坛,以分享经验教训和建筑能力,并纳入政府改善合规。他们也可能有助于区域组织的快三平台能力权。

若干州试图削弱特别报告员,特别是具有个别国家任务的人和美洲言论自由的报告员.XXXVII的效果较不明显的快三平台政治性质,并提供了拟议报告员的联系和拟议报告员的区域性质增加可接受性。同时,与特别报告员的国家合作公开报告可以鼓励这种合作。38

制裁

公共国际法是在期望合作和共识,而不是强制和制裁的建立。作为这一法律面料的一部分,与SDGS的FCGH成功将主要取决于各国的愿意进行其常见。尽管如此,与世界贸易组织(WTO)相比,制裁可能具有补充作用,为阻碍SDG实施的快三平台违规行为增加额外的压力。

FCGH可以指定违法行为保证制裁,赋予独立的机构(例如听取争端的同一委员会),以评估遵守情况并按照上述申请一层制度,为最低阶层的制裁,或者只是指导缔约方大会(缔约方会议)向严重的FCGH违规制定校准的响应,包括适当的制裁。

在确定可能的制裁方面的关键FCGH创新可能是当地民间社会的作用。 FCGH可以与国家民间社会组织建立对话,以确定对违规行为的最佳反应,防止可能的报复。对话将评估可能的制裁的预期影响,包括快三平台。即使有负面的快三平台影响,民间社会也可能相信制裁可能是推进快三平台权随着时间的最有效的方式。例如,制裁可以增加各国政府对其承诺的公众压力。然后,缔约方会议或独立机构可以决定适当的反应,民间社会参与其审议和决策。

制定促进卫生权利的制裁制度,在各国均公平,而不是政治幻想挑战。基本的制裁形式将损失FCGH,特别是国际援助。然而,这种方法有几个重要的缺点。首先,它将对符合较差较差的国家的人们施加双重负担,由于他们自己的政府的失败以及削减国际支持,他们将受到危险的实现。其次,援助丧失将是一个更高收入国家可以针对低收入国家使用而不是反向的工具,这是可能破坏FCGH缔约方的信任的不公平。我们必须超越这一惩罚。

国际援助可以重新编程为非政府提供者,并对违法行为负责的政府实体,并向非政府组织致力于人民赋权和政府问责制。可以专门向努力克服特定违规行为的组织进行资金。这是类似于MSM的全球论坛&在尼日利亚于2014年1月颁布了严酷的反同性恋法后,艾滋病毒(MSMGF)提案,捐助者重新编程资金,以支持LGBT权利。39

FCGH可以阻止违法行缔组织(也许是他们的国民)假设全球卫生领导职位,类似于联合国人权理事会的调理成员,不对严重的人权侵犯行为。 40 FCGH缔约方可以反对其作为董事会成员,椅子或艾滋病委员会或全球基金的执行董事,或在谁的执行理事会任职。这可能至少部分地抵消SDG评论过程中的一个缺陷:高级政治论坛可持续发展将包括延长人权侵犯人权行为的政府,这是破坏达到SDG的行为。

国家协议对FCGH制裁制度难以实现。 FCGH可以采取策略来增加国家接受的可能性。例如,如果一个包容性的国家进程肯定了一个国家正在善意努力遵守遵守,那么国家可以免于制裁。依赖于国家进程必须包括包容性,透明和诚实性的保证(例如,政府不威胁或诱导民间社会参与者,或控制哪些民间社会组织参加)。同样,各国可以提交与蒙特利尔议定书一起自身的不合规的提交,以及纠正其不合规的计划。41 这些计划可以通过包容性国家参与进程和盾牌制定和批准制裁。

如果一个国家不能证明不合规合理性并解释如何在这些方式遵守这些方式和制裁,则“公约”可以提供警告期,并在制裁生效之前遵守的最终机会,以及WTO争端解决程序允许在任何处罚生效之前,实施的合理期限。42 此外,各国可能需要肯定地认识到各个兼容机制或法院的管辖权,类似于美国非洲和非洲人权系统和ICESCR任意议定书的人权法院。43

激励措施

各国可能不愿意制裁另一个国家,可能会损害关系并使他们自己可能被制裁的先例。和制裁可能不足以激励合规性。激励措施是优选的。44

卫生领导者及其国民的区域权可以被认为是国际卫生和人权机构和领导职位的主要候选人。这些国家可能会获得一个小额奖励,例如举办区域和全球卫生会议的机会,具有相关的经济活动。

虽然其规范制定的作用可能会扩大到缔约国外,但对SDG问责制的贡献将大幅度依赖于批准。作为批准该条约的大小激励,FCGH缔约方可能同意不支持卫生和人权机构或领导职位的非缔约方。或者,鼓励非缔约方遵守FCGH戒律,FCGH机构可以根据CESCR报告或选择指标衡量非FCGH缔约方的快三平台实施权限,以便与FCGH缔约方相应地称重其候选人。

更具切实的激励是资金。 FCGH可以建立一个资助条约的程序方面的机制,例如制定FCGH执行报告和国家快三平台问责战略,并确保提供优先设定,政策制定和监测和报告的包容性,参与性方法。该机制可以支持其他合规模式,例如区域特别报告员和卫生领导者区域权的活动,例如同行审查和记录自己的积极做法。

公司合规性

私营部门行动对于实现SDG来说将是重要的。制药公司将为TB和其他最影响较贫穷人的疾病的TB和其他疾病发展更好的诊断和治疗,或者超越人们的价格?矿业公司将与社区合作,确保其活动不会危害快三平台,或者他们会污染生命河流吗?

FCGH可以帮助倾斜促进快三平台促进行动和公司快三平台合规权的答案。根据“联合国的业务和人权指导原则”,这可能包括加强国家调节公司的国家责任,例如要求对卫生权利的公司政策,评估其政策和做法的人权影响,在这些调查结果上行动,监测结果,并提供补救措施。45 在经合组织跨国企业的经合组织指南的国家联络要点建模,“氟氯化就可以要求国家联络点促进公司的卫生和人权责任,并帮助解决特殊问题。46 此外,FCGH可以鼓励或要求各国允许个人和组织苏为侵犯卫生权利的公司。47

FCGH可能能够直接在公司上创建有绑定义务。国际法示例中的罕见说明来自世卫组织流感的流感准备(PIP)框架的合同法。在此框架下,谁指定的实验室同意只与制药和生物技术公司共享流感病毒样本(可能需要样品,以便他们可以开发与谁采取措施增加合同的疫苗,治疗和诊断)发展中国家疫苗,治疗和诊断的可用性。48

FCGH可以在这个例子上绘制。各国可以同意纳入与卫生权利有关的规定,进入与公司进入的任何合同,创造有限义务。合同可能具备具体要求,例如进行快三平台评估和对调查结果的权利。合同规定也可以根据特定行业量身定制。例如,由有关获取药物的制药公司的人权指南指导,制药公司的合同可能包括游说和定价的透明度,并促进较贫穷国家的药物和较差的人口。49

结论

此处绘制的合规性制度将使此类机制作为司法审查,能力建设,社区监测,详细指导,检查,独立的机构审查和监督,以及对SDGS卫生承诺的制裁和激励。这些措施建立在但远远超出了ICESCR和当前的联合国人权制度。法院可以提升ICESCR任意议定书的个人合规机制。特殊报告员系统可以扩大,区域焦点。 FCGH秘书处报告可能包括层,与目标制裁和激励有关。赋予国家和地方级别问责制的措施将是中心。

各国可以使用其他机会鼓励合规。与国家将劳动和环境保护纳入贸易协定一样,它们可以包括与FCGH相关的快三平台权的部分。他们可能会发现利用国际援助来促进合规的创造性方式。

合规模式可以是协同的。监测过程可以促进宣传,提供法院和议会听证会中使用的证据,并进入正式的SDG审查流程。即使在采用FCGH之前,可以制定符合国家快三平台问责战略,卫生资金基金和区域特别报告员等符合要求制度的可能因素,并可制定,支持SDG合规性。

即使是最强大的合规性制度,FCGH可能还会纳入,不会确保完全达到快三平台依从性或与快三平台相关的SDGS。但在今天的快三平台权利状态之间,理想是改善的巨大范围。由民间社会倡导支持的精心设计的多维FCGH合规制度,可以更接近这种理想。单独将使FCGH变革。

JD埃里克A.Friedman是乔治城联合国乔治城奥尼尔国家和全球卫生法研究所的全球快三平台框架公约框架公约iWashin的Versity Law Centerg吨,直流,美国。

参考

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4同上。

5联合国大会(见注1)。

6狩猎(2015)(见注3)。

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