澳大利亚努力改善原住民和托雷斯海峡岛民人民的粮食安全

deanna戴维

抽象的

澳大利亚是一个富裕的国家;但是,可用证据表明,原住民和托雷斯海峡岛民人民之间的粮食安全尚未实现。澳大利亚偏远,区域和城市地区的土着和托雷斯海峡岛民人民经历了粮食不安全的原因,通常包括低收入和缺乏可负担得起的健康食品。与非土着澳大利亚人相比,这种人口经验的疾病和疾病的速度要高得多与粮食不安全有关。本文探讨了土着和托雷斯海峡岛民人民的食物不安全,最近澳大利亚政府努力打击这个问题。本文首先考虑了什么构成基于人权的粮食安全的方法。其次,它描述了目前在食品访问,食品可用性和食物使用的三大支柱中的原住民和托雷斯海峡岛民人民中存在的粮食不安全性。第三,本文重视近期和当前澳大利亚政府政策旨在改善粮食安全。本文的结论是关于澳大利亚政府如何改善其努力实现原住民和托雷斯海峡岛民人民的粮食安全的一些思考。

介绍

可用证据表明,澳大利亚的土着和托雷斯海峡岛民(ATSI)人民的粮食安全尚未实现。居住在澳大利亚的偏远,区域和城市地区的ATSI人们易于侵害粮食不安全,因为一系列原因倾向于包括贫困,低收入或福利依赖,以及缺乏可负担得起的健康食品。 ATSI人民之间的粮食不安全历史悠久的历史历史悠久,澳大利亚的殖民化开始,今天被政府政策干预和经济影响加剧了。 1 与非土着澳大利亚人相比的疾病和疾病的疾病和疾病率大得多与粮食不安全直接相关,并且是与阿联酋人民面临的障碍相关的障碍的明确后果。 ATSI人民与非土着澳大利亚人之间存在不可接受的食物有关的健康差距,揭示了迫切需要改善全国ATSI人民的粮食安全。

本文研究了ATSI人民的粮食不安全,以及澳大利亚政府的努力,特别是自2000年代初以来,以改善其情况。本文首先考虑了什么构成基于人权的粮食安全的方法。其次,它描述了澳大利亚ATSI人民的当前食物不安全。第三,本文重视近期和当前澳大利亚政府政策在阿联酋人民粮食安全领域。本文讨论了对关键要点的讨论,并反映了在澳大利亚的阿西人民中提高粮食安全的发展方向。

基于人权的粮食安全方法

根据联合国(联合国)粮食和农业组织(粮农组织)的主持开展的是最近阐述了一系列自愿指南,概述了粮食安全“有利环境”的关键要素。2 该指南旨在促进基于权利的粮食安全方针,在国家一级强调“人权,国家的义务和相关利益攸关方的作用”。3

作为指导方针,基于人权的粮食安全性的方法,“普遍,相互依存,不可分割和相互关联的人权”。4 这种方法强调了粮食安全作为实现现有权利的结果。它包括个人机构的原则,公众参与决策和公共事务,言论自由权,以及寻求和接收信息的权利,包括关于制定实现足够食物权的政策的决策。该指导方针还指出,基于人权的实现粮食安全的方法“应考虑到强调穷人和弱势群体的必要性,这些人经常被排除在规定促进粮食安全的政策以及对包容性的需求中的政策之外州立委员会履行促进和尊重人权的义务。“ 5 根据基于人权的粮食安全方法,

[P]世民持有其政府负责,是人类发展过程中的参与者,而不是被动接受者。基于人权的方法不仅需要解决废除饥饿的最终结果,而且提出了实现目标的方式和工具。人权原则的应用是流程的一体化.6

因此,基于人权的粮食安全方法涉及人们积极参与,以确定确保公平粮食安全的最佳方法。这是一种突出各个机构在决策中突出的方法以及人们参与其政府事务的方法。何时适用于澳大利亚实现ATSI人民粮食安全的背景时,基于人权的方法强调了承认关键权利的相互关联的重要性,以认识到ATSI人民的机构,并从事这些人经常被排除在外政府决策过程,确定改善粮食安全的政策和方法。

澳大利亚ATSI人民的粮食不安全

据澳大利亚统计局介绍,澳大利亚的2300万人是土着土着的。7 因此,土着澳大利亚人占该国约占该国人民的3%。土着人口大约90%的自我鉴定为土着,6%作为托雷斯海峡岛民,4%和​​土着和托雷斯海峡岛民。8 北领地,占地130万平方公里的巨大州,土着人民占有最高百分比,拥有29.7%的居民自我识别土着土着。9

在1788年抵达前居住在大陆的土着人数没有可靠的数据,但学者估计在315,000和750,000之间的某个地方的数量。10 在此期间,土着人民在全国各地生活为游牧民族采集者。11 他们的生存取决于当地植物群和动物群的全面了解。12 据信,土着人民用高营养密度消耗多种饮食,其中动物食物是主要的组分,以及未露天的植物食品,如根,淀粉块,种子,种子,水果和坚果。13

欧洲定居者的到来导致了大量的土地发展举措,这意味着原住民曾经追捕和聚集的土地的大部分土地被摧毁。14 树木和植物被除去,动物被杀死或搬到其他地方,因为他们的栖息地被摧毁,水道被污染。15 此外,随着土着人的死亡人员在定居者手中,以及家庭的强迫分离,遭受的土着亲属系统,以及对传统食物的制备的知识丧失。16 因此,欧洲抵达澳大利亚不利地影响着土着人民的访问和使用传统食品,以及保留了传统食品的土着知识 - 这一现象在一定程度上贡献了ATSI人民之间目前的粮食不安全情况。 。17

今天,粮食不安全都有助于澳大利亚土着和非土着人民之间的健康和预期寿命的不公平。澳大利亚统计局估计,2005 - 2007年出生的ATSI男性可以预期为67.2岁,比非土着男性的预期787岁以下是11.5岁。18 同样,2005 - 2007年出生的ATSI妇女的预期寿命为72.9岁,比非土着妇女的预期82.6岁以下10年。19 ATSI人民之间的营养不良已与贫困的个人和社区卫生成果有关,被认为是土着澳大利亚人疾病总沉重的重大贡献因素。20 估计慢性疾病估计占阿斯西和非土着澳大利亚人澳大利亚州的80%的死亡率差距。21

ATSI人民之间的粮食不安全都在全国各地的严重程度。今天,估计居住在远程社区中的80,000名土着澳大利亚人,许多人获得了新鲜和营养食品的差,主要是由于他们与城市的距离。22 全国原住民和托雷斯海峡岛民卫生调查发现,近30%的土着成年人至少偶尔担心没有食物;在偏远地区的人们中,这个数字甚至更高。23 居住在偏远地区的阿联酋人民,36%可能耗尽食物,而居住在非偏远地区的土着人民的20%。24 55岁以上的ATSI人民比非土着澳大利亚人在没有食物的情况下更有可能,因为缺乏资金(17%,而2%)。25

世界卫生组织关于粮食安全宣言突出了粮食安全建立的三大支柱:食品访问,这意味着人们为营养饮食获得适当的食物的足够的财务和其他资源;食品可用性,意味着足够的数量营养食品可在一致的基础上提供;和食品使用,意味着适当使用食物,基于基本营养和护理的知识。26 在这种情况下,ATSI人民的粮食安全能力受到贫困食物访问(由于例如低收入)和社区和食品商店之间的连通性差而受到破坏;食物可用性差(例如,食品的高成本和有限的营养食品可用性);食物使用不足(例如,家庭基础设施不足,包括食品储存和食品烹饪设施)。27

食物访问

Sue Booth和Alison Smith表明Atsi人们由于福利依赖,收入低,收入和贫困而特别容易受到粮食不安全的影响。28 ATSI家庭在最低收入的家庭中可能比非土着家庭更容易到最低收入的家庭。29 ATSI人民之间的失业率比非土着澳大利亚人高出三倍。31 2006年为ATSI人的中位数的个人收入是AUD278,澳大利亚非土着澳大利亚(澳元473澳元)的中位数略高于一半以上。[31] 最后,澳大利亚城市地区的福利依赖家庭被认为在食品上花费高达40%的收入,以实现足够的营养。32

国际证据表明收入不是确定粮食安全的唯一因素。就业状况,教育程度,房屋所有权和住房成本也是确定一个人的粮食安全程度的有关因素。 33 在澳大利亚,ATSI人民在所有社会经济措施中都处于不利地位。34

缺乏与食品商店的连接也为生活在偏远地区的人们构成了重大挑战。35 此外,由于恶劣的天气或道路状况不佳,居住在偏远地区的社区可能被迫在延长的时间内没有食物。一项调查发现,在北方领土,55%的社区缺乏延长时间的新鲜食品。36 这个庞大的领土的居民可能必须乘车到达几个小时的车辆到达最近的区域中心(此类城市通常有一个中型杂货店)购买新鲜食品,如水果和蔬菜,当营养丰富的食物不可用时由于天气恶劣或其他原因,本地商店。或者,它们必须依赖于冷冻或预先包装的食物,例如方便面和芯片,这通常缺乏足够的营养价值。

食品可用性

在澳大利亚的某些部分(例如,例如,远程采矿区),已发现收入水平与地理偏远有所减少;与此同时,与城市中心相比,偏远地区的食物,特别是健康食品的成本显着上升。37 2011年的统计数据显示,ATSI人民之间的劳动力参与率在偏远地区最低,仅为50%。38 总体而言,随着地理偏远的增加,劳动力参与ATSI人民的工作年龄的人数下降。39 此外,虽然约有50%的ATSI男子于2011年雇用,但只有43%的妇女受雇。40

可以促进更高食品价格的因素,特别是在偏远地区,包括货运费,商店管理实践,并在具有小人口的远程社区中减少零售竞争。41 更高层次的失业率,较低的收入和更高的食品价格的结合意味着在粮食增加的收入增加的百分比,从而使健康的饮食更加难以实现澳大利亚偏远地区的阿西人民。42

与主要城市的商店相比,偏远社区商店的营养食品各种和质量也更加糟糕。43 便利食品,这些食物是能源密集和营养缺乏,往往是偏远社区中许多人最容易获得的食物来源。44 因此,虽然提高认识的竞选活动,但在选择健康食品的竞选活动,食品准备和烹饪,以及粮食购买的预算中发挥着重要作用,在提高ATSI人民中的粮食安全方面发挥着重要作用,但这些举措的有效性依赖于实际健康的食物首先可用和可访问。45

食物用途

最后,关于世界卫生组织的食品使用支柱,环境卫生基础设施差是粮食安全的主要障碍。在ATSI社区,只有6%的房屋拥有运作的营养硬件,例如食物的存储空间,适用于食品,制冷和运作炉和水槽的充足的长凳空间。46

澳大利亚努力改善ATSI人民之间的粮食安全

澳大利亚有三层政府:联邦,州和地区,以及地方。近几十年来,改善阿联酋民族粮食安全的干预措施来自所有三个政府。47 已经实施了计划,以改善ATSI人民之间的粮食机票,食品可用性和营养状况,为未来的计划和干预措施汲取了一些积极的结果和有价值的经验教训。然而,粮食不安全仍然存在于许多阿联酋人民,特别是居住在澳大利亚偏远地区的人民。

关闭差距运动

在2008年对被盗一代的道歉中,前总理凯文·克鲁德建立了一系列目标,以减少土着和非土着澳大利亚人之间的经济和社会差距,尤其是婴儿和儿童死亡率的差距。48 这种承诺现在被广泛称为“关闭差距”,并形成联邦政府对ATSI问题的方法。距离卫生股权的差距运动旨在消除一代人内的ATSI健康不等式。该竞选介绍了一些促进良好营养和健康饮食实践的举措,重点是最偏远的社区。尽管有积极的意图,但该竞选活动已经吸引了其公平的批评。例如,随着Sara Hudson评论的,关闭差距是减少土着澳大利亚人和非土着澳大利亚人之间的不平等和不平等;但是,政府没有提出反映出识别的政策或计划,以实现这一目标的理解将要求提供与非土着澳大利亚人拥有相同水平的服务和设施的土着社区。49 事实上,政府努力关闭差距的努力将不得不超出在土着和非土着澳大利亚人之间提供相同水平的服务和设施,以解决本文中描述的许多不公平的服务和设施,包括缺乏营养和价格合理的获取食品,健康指标差,缺乏就业机会。

国家原住民和托雷斯海峡岛民在澳大利亚营养战略和行动计划

2000年至2010年间,政府的国家原住民和托雷斯海峡岛民人民在澳大利亚营养战略和行动计划(Natsinsap)概述了通过各级政府各级和与食品工业,非政府组织合作改善ATSI人民营养的框架组织和土着人民。在城市,农村和偏远社区中努力改善营养丰富和实惠食品的现有努力,这一战略集中在七个关键领域:偏远农村社区的粮食供应;粮食安全和社会经济地位;以家庭为中心的营养促进;城市地区的营养问题;环境和家庭基础设施;培训和就业土着劳动力促进营养;和国家食品和营养信息系统。 Natsinap认识到营养不良在ATSI人民健康状况不佳和慢性疾病的不成比例的体验中发挥着关键作用。

Jennifer Browne,Sharon Laurence和Sharon Thorpe表明,尽管资金有限,但Natsinsap的一些优先领域有重大进展,例如营养促进劳动力的培训,以及偏远社区的粮食供应。50 然而,其他学者们指出了Natsinsap的局限性;例如,该战略缺乏持续的资金来源,并没有正式审查该战略来评估其有效性。51 此外,对于策略的优先领域改善粮食安全,城市地区的营养问题,环境和家庭基础设施,都有限制。52

Hudson Posits认为,Natsinsap的关键“成就”是偏远土着商店和外卖项目的五个国家和领土司法管辖区的合作,包括放养健康食品和营销策略的指导方针,以促进健康食品的使用。53 然而,Hudson指出,该项目仅显示出销售水果和蔬菜的有限证据。54 她认为,健康的饮食计划似乎对已经有动力的社区进行了积极的变化,这些社区已经有效地吃得更好,但是在商店委员会和经理人没有动力改变食物库存实践的地区有限。“55

尽管营销竞选活动有限的改变人民食品选择的能力,但联邦政府继续向他们筹集大量的英联邦资助。 2008年11月,澳大利亚政府委员会宣布额外委员会委员会额外审计40.95百万欧元(除了第29.7百万人提供),以便在额外三年内将衡量健康的社会营销活动延长。56 哈德森认为,措施等举措的问题是他们意味着低收入人民使食物选择差,因为他们缺乏更好的教育。57 ATSI社区的一些成员怨恨政府假设需要教导哪些食物营养,这不是。58 通过持续向健康的社会营销活动持续向健康的社会营销活动,未能解决ATSI人民不健康饮食的潜在原因。例如,大多数健康饮食活动都没有考虑过足够的健康“硬件”,如在ATSI社区中运行厨房,冰箱和炉灶。59 许多ATSI家庭购买外卖食物,因为他们没有设施在家储存或烹饪食物。

内陆店

另一项改善ATSI粮食安全的政府战略是Outback店,该公司于2006年政府设立的公司,以管理土着社区的偏远商店。该公司旨在克服抑制偏远商店提供新鲜和竞争性产品的因素,例如金融管理不善,食品库存政策和基础设施差。60 土着企业澳大利亚联邦政府的法定权威管理该计划。自2006年以来,联邦政府为澳元委员会提供了810万澳元委员会在回车店实施计算机化点系统,以及贷款额外的澳元担任贷款,以开发商店基础设施。61

昆士兰州,西澳大利亚州和北领地的州和地区有27家内陆店。根据该计划,商店继续由社区拥有,但社区成员必须以每次服务的基础签署,并与本公司长期协议。社区成员有权获得提供有关其商店的财务和社会绩效信息的报告,并提交有关代表社区制定的任何计划的疑问。

2008年,前首相克鲁德向阿纳古宫和托雷斯海峡岛屿事务的代表常设委员会询问了审查内陆店在改善澳大利亚偏远地区商店管理方面的疗效。 2009年,委员会发布了其报告, 每个人的业务:偏远的原住民和托雷斯海峡社区商店,这是基于112份提交和听证会听到的证据。该报告提供了33项建议,以提高偏远商店的作用和管理,以及改善粮食供应和负担能力,运输和部门监管的策略。不幸的是,正如哈德森所指出的那样,政府在很大程度上忽略了报告的建议。62

Amanda Lee等人。突出内陆店的正面要素,例如该计划的关键目标之一是改善提供营养丰富的食物,以及该方案可以作为支持可持续就业和经济发展的潜在模型远程社区。63 其他评论者的欣赏程度远远不那么欣赏。例如,Hudson认为,尽管公司与社区合作以满足其差异化需求的保证,但它也坚持认为店委员会签署对商店的业务的控制,这导致这些委员会正在剥夺其决策权。64 如果没有适当应用社区参与的人权原则,内陆店计划可能是联邦政府做某事的另一个例子 为了 ATSI社区,而不是 他们,导致整个方案最终失败。

哈德森表明内陆店计划也导致了一些不幸的后果。例如,在这些商店所花费的政府资金的AUD77百万人已经使独立社区商店继续运作更具挑战性。65 内陆店的政府补贴使偏远社区的经济上有吸引力,以开始自己的商店和阿联酋人民追求其他方法获得和销售营养食品,例如花园中种植水果和蔬菜。66

偏远土着社区的国家粮食安全战略

澳大利亚政府理事会2009年偏远土着社区的国家粮食安全战略旨在通过持续,协调粮食供应和营养食品消费的协调行动来改善居住在偏远社区的阿联酋粮食安全。该战略的五个关键行动由(1)商店和外卖商店的国家标准组成; (2)国家质量改进计划,以实施这些标准; (3)在公司(原住民和托雷斯海峡岛民)的法案中储存储存; (4)全国健康的行动计划; (5)国家劳动力行动计划。

澳大利亚国家审计局2014年对这一战略的评估发现,除了2010年中期的框架完成所有行动的时间框架时,只有国家健康饮食行动计划完成了五项期望的行动。67 根据评估报告,该战略没有建立一个协调粮食安全举措的框架,因此,澳大利亚政府的粮食安全举措继续彼此隔离运作;此外,它们主要集中在北方领土上,领导其他国家和地区,以获得不足的关注。 68

福利隔离

在福利“隔离”下,联邦政府分离福利付款,以便使用特定部分 只要 购买食物。正如若干非政府组织向联合国经济,社会和文化权利委员会提交的,而本政策的目的是增加ATSI人民的获取,其实施在某些情况下实际上阻碍了这一访问权限。69 该报告解释说,在福利隔离系统下,只能从政府批准的商店购买食物,这意味着ATSI人民可能需要更长时间购买食物。70 由于收入不足,该政策还强迫许多小型社区商店关闭,因为他们的客户已被重定向到政府批准的商店。71 此外,实施该方案所需的高量给药导致了错误,例如在Centrelink办事处提供的商店凭证(联邦政府机构负责为低收入澳大利亚人提供服务和失业救济机构)。这意味着有些人没有凭证购买食物,其他人已经收到凭证的凭证,而不是实际有权获得的凭证。

同样重要的是福利隔离的事实大大减少了ATSI人民确定自己的寄托的能力。根据这一政策,ATSI人民在获得政府资金支付的巨大困难,例如,用于维修狩猎所需的车辆或狩猎供应。72 这阻碍了他们使用土地的食物和获得传统食物的能力。

讨论和结论

进入,食物的可用性和质量是澳大利亚脆弱群体的关键问题。土着澳大利亚人享有更少的营养食品,而不是更广泛的人口。在土着澳大利亚人之间的偏远和贫困比非土着对应物中更常见,是限制ATSI人民获得营养食品的关键因素。与ATSI社区营养不良有关的疾病和疾病率较高是与ATSI人民面临的障碍有关的障碍的明确后果。

ATSI社区面临的粮食安全挑战突出了人权的相互关联性。例如,充足的食物和良好健康的权利是复杂的与足够住房权的权利。没有足够的住房基础设施 - 如食品储存空间,冰箱和运作炉 - 充足的食物和良好健康的权利受到大量损害,因为阿斯西家庭不能烹饪或储存新鲜,营养的食物,因此被迫依靠外卖食物。解决粮食不安全的政府政策和运动可以工作,但是当政府未能考虑关键人权的相互依存时,减少了这种干预措施的有效性。虽然澳大利亚政府在ATSI人民中改善粮食安全的干预措施认识到进入新鲜食品和营养教育的重要性,但这些活动并不总是应对重点权利的重要关系。 Atsi社区的社会营销营养活动是由于这些社区不知道如何识别健康食品的假设,而且告诉atsi人们健康的是,将解决土着和非土着澳大利亚人。同样的竞选活动忽略了,考虑到他们将不可避免地失败,只要缺乏足够的公共交通工具来达到出售新鲜农产品,足够的收入来购买新鲜食品的商店,或者确实是优质的新鲜农产品购买第一个地方。

过去和当前澳大利亚政府政策,无视以人权为实现粮食安全的方法,有限公司的atsi人民参与相关决策过程。粮食安全政策,缺乏基于人权的方法,未能承认ATSI PEOPLES的原子能机构和观点;因此,决定是针对ATSI人民而不是与他们制作的决定。这不可避免地限制了ATSI人们对其食物来源做出决定的能力,并使经济决定在哪里将钱花在食物上。这些是对土着人群尤为重要的权利,他们经常生活在传统的土地上,并重视狩猎和消费传统食物的权利。

可以得出结论,连续的澳大利亚政府的粮食安全政策取得了有限的成功,因为他们没有考虑关联权利的相互关联,并未通过基于人权的方法来实现粮食安全。尽管在特定政策领域有一些适度的成功,但总体而言,澳大利亚政府的竞选活动尚未设法在ATSI人民中显着改善粮食安全。澳大利亚的证据可以在澳大利亚向联合国经济,社会和文化权利委员会的报告中找到,描述该国对粮食安全的进展情况。委员会对澳大利亚关于执行“经济,社会和文化权利国际公约”执行情况的第四次报告的审查指出对食品权的不完整和无拘无束的评估,这表明粮食安全领域没有有效的政策。

改善澳大利亚ATSI人民之间的粮食安全还需要解决社会地位的不公平;专注于与就业,收入,福利和教育有关的问题;改善进入足够住房;并改善远程社区公共交通。澳大利亚政府需要考虑重点人权的相互关联,以制定政策,并建立跨部门合作,以解决ATSI人民的粮食安全。在多个部门的协调 - 包括健康,住房,运输,教育,人力服务,就业和培训,社会服务,儿童保护以及粮食 - 以及各种各样的政府都是为了解决城市阿西人民的粮食不安全,澳大利亚的农村和偏远地区。改善粮食安全的成功需要更接近基于人权的方法,邀请ATSI人民积极参与ATSI人民在确定粮食不安全和与健康有关的不公平方面的解决方案。

deanna戴维是一名独立的研究顾问

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